美國“鋁鋼關稅”大棒再落下,全球貿易格局面臨挑戰(zhàn) | 國際識局
中新網(wǎng)3月12日電(鄭云天)加拿大報紙頭版日前以罕見“開天窗”的方式,抗議美國發(fā)動關稅戰(zhàn),但仍未能擋住關稅“大棒”再次落下。3月12日,盡管遭到多方反對,美國總統(tǒng)特朗普承諾的“對所有美國進口鋼鐵和鋁征收25%關稅”的政策,還是按計劃生效了。
“總體來看,鋼鋁關稅將會產(chǎn)生負的經(jīng)濟效應,對制造業(yè)回流美國的幫助也有限。”中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文接受中新網(wǎng)采訪時說。
中國現(xiàn)代國際關系研究院宏觀經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究所副所長魏亮也對中新網(wǎng)表示,“美國這種倒行逆施的舉措,必然會更加導致各國的反對,同時也無助于美國提升自己的產(chǎn)業(yè)競爭力。”

關稅“大棒”再落下
受害國將如何反制?
美國鋁鋼關稅的“大棒”再落下,首先受到?jīng)_擊的,是其北美鄰國。
“從美國鋼鋁制品進口的來源看,最主要的鋼鐵進口國是加拿大和墨西哥。他們受這波鋼鋁關稅的影響也最大。”中國現(xiàn)代國際關系研究院宏觀經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究所副所長魏亮告訴中新網(wǎng),巴西、韓國、越南、日本等國,因為和美國的鋼鐵貿易比較緊密,也將受到較大影響。
魏亮介紹稱,加拿大和墨西哥兩國鋼鐵對美出口加起來要占到美國進口的接近40%。加拿大還是美國最大的原鋁供應國,墨西哥則是美國鋁廢鋁及鋁合金的重要供應國。
王靜文表示,加拿大已經(jīng)開始在貿易領域反制美國。安大略省對輸美電力加征25%關稅,卑詩省宣布下架所有美國酒精產(chǎn)品等。
“但對于加拿大來說,其更可能的反制措施,是對從美國進口的農產(chǎn)品等加征關稅,以及訴諸WTO爭端解決機制等。”王靜文說。
魏亮預計,加拿大和墨西哥會通過不同渠道對美國鋼鋁關稅進行強力反制,包括外交渠道,以及在關鍵礦產(chǎn)、能源領域,甚至通過非貿易領域的手段,與美國進行博弈。
他表示,“考慮到美加墨三國互相之間的經(jīng)濟依賴程度,兩國的反制在鋼鐵的下游產(chǎn)業(yè)對美國威懾作用較大。”

保護美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)?
專家:制造業(yè)實際在外流
值得注意的是,特朗普在第一任期,就曾以維護“國家安全”為由,對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關稅。 他為何“盯”上了鋼鋁產(chǎn)業(yè)?
魏亮認為,美國的鋼鐵利益集團在背后推動了政府的決策。比如,美國鋼鐵協(xié)會在特朗普勝選后,就加緊要求政府加征關稅,并提出了非常龐大的一份報告,包含諸多政策建議,“他們無疑是美國加征鋼鋁關稅的重要推手”。
王靜文指出,其背后有經(jīng)濟和政治兩個方面的因素。
從經(jīng)濟因素考量,美國在鋼鋁貿易方面長期存在貿易逆差,通過加征關稅可以降低進口產(chǎn)品競爭力,進而保護本國鋼鋁產(chǎn)業(yè)。
從政治因素考量,“鐵銹地帶”選民是特朗普的重要票倉之一,而鋼鋁產(chǎn)業(yè)是這些地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè),通過對這些產(chǎn)業(yè)的保護,可以爭取更多選民支持。
魏亮進一步補充道,“考慮到特朗普的成長背景以及年輕時候對經(jīng)濟的認知,他對美國應該恢復制造業(yè),尤其是恢復那些傳統(tǒng)的大工業(yè)、大制造業(yè)有熱情。”
那么,對進口鋼鋁產(chǎn)品加征關稅,真的能實現(xiàn)美國政府心心念念的“制造業(yè)回流”嗎?
王靜文認為,征收鋼鋁關稅預計對美國本土鋼鋁產(chǎn)業(yè)會有一定的正面影響,如增加就業(yè)人數(shù),但會導致下游制造業(yè),如汽車、機械、建筑等成本上升,削弱其競爭力,并導致消費者生活成本上升,推升通脹。
“彼得森國際經(jīng)濟研究所研究顯示,2018年鋼鋁關稅雖保護了約1.4萬個鋼鐵崗位,但導致下游制造業(yè)損失7.5萬個崗位,凈就業(yè)效應為負。所以總體來看,鋼鋁關稅將會產(chǎn)生負的經(jīng)濟效應,對制造業(yè)回流美國的幫助也有限。”王靜文說。
在魏亮看來,美國制造業(yè)本身存在嚴重的結構性問題。“在美國,鋼鐵工人被認為是最高危的職業(yè),失業(yè)率非常高,壓力極大的同時要求長期的輪班,因為高爐不能停下來。鋼鐵工人的壓力被認為要比外科醫(yī)生和麻醉科醫(yī)生還要高。新工人中接近30%的人不到一年就會換工作。”
魏亮表示,美國人輕易不會從事鋼鐵工作,美國鋼鐵工業(yè)的衰落是個長期趨勢,不進口其他國家的鋼鋁產(chǎn)品,也很難復蘇美國的鋼鐵工業(yè)。
“美國中間產(chǎn)品和消費品對全球的貿易逆差,在特朗普的第一個任期內,大概增加了2000億美元,這一程度的逆差增加意味著,美國的制造業(yè)實際上是在外流。”魏亮說。
世界經(jīng)濟脆弱性凸顯
全球貿易布局或被改變
對于美國政府這一舉措,多方表示反對,認為其將加劇經(jīng)貿不確定性,破壞全球市場一體化,最終損害各方利益。
王靜文指出,美國的單邊主義關稅政策違背了自由貿易原則,破壞了全球經(jīng)濟治理的多邊合作機制。
“一方面,美國的貿易伙伴可能會對美國的關稅措施進行反制,導致全球貿易摩擦升級,破壞現(xiàn)有的多邊貿易體制和規(guī)則;另一方面,各國可能會重新調整貿易策略,加強區(qū)域貿易合作,推動貿易多元化發(fā)展,從而改變全球貿易的流向和布局。”王靜文說。
王靜文還認為,高關稅還將導致供應鏈重構加速。為規(guī)避美國的高關稅,各國企業(yè)將加速供應鏈的重構,減少對美國市場的依賴,尋找新的供應商和生產(chǎn)基地。這將促使全球產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域化和本地化方向上加速調整,進一步影響全球產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟合作模式。
魏亮表示,現(xiàn)在世界經(jīng)濟的脆弱性更加凸顯,每個國家都需要維護自己經(jīng)濟安全,需要促進經(jīng)濟發(fā)展。
“美國這種倒行逆施的舉措,必然會更加導致各國的反對,同時也無助于美國提升自己的產(chǎn)業(yè)競爭力。”魏亮說。


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