(東西問)莫關耀：中國為何積極參與和推動禁毒國際合作？

　　中新社昆明6月25日電 題：中國為何積極參與和推動禁毒國際合作？

　　——專訪云南師范大學法學與社會學學院教授莫關耀

　　中新社記者 繆超

　　當今世界，全球化的毒品問題已對人類的生存和發展構成重大威脅。在毒品面前，沒有一個國家能獨善其身，禁毒工作需要各國加強合作。中國一向積極參與和推動禁毒國際合作，在世界禁毒領域發揮著重要作用。

　　今年6月26日，是第35個國際禁毒日，在中國禁毒前沿和主戰場云南，中新社“東西問”專訪云南師范大學法學與社會學學院教授莫關耀，闡述中國參與和推動禁毒國際合作的理念和方法。

　　現將采訪實錄摘要如下：

　　中新社記者：中國的毒品問題從何開始，毒品對中國的歷史進程產生了何種影響？

　　莫關耀：中國的毒品問題，要從唐朝的鴉片輸入說起。唐初鴉片由阿拉伯商人經北方陸路的“絲綢之路”朝貢給中國皇帝而逐漸流傳開來。明朝是毒品問題的一個重要轉折點，鄭和下西洋開辟了南方海上“絲綢之路”，中西方貿易加大，鴉片輸入增加。明朝中后期，鴉片已經悄悄從藥用轉化為一種享樂物質，并開始流散民間。宮廷中彌漫著奢侈、縱欲的風氣，鴉片正是在這種氛圍里成為貴族熱衷的“神品”，皇帝也概莫能外，這也是導致明朝最終走向滅亡的原因之一。

　　到了清朝，鴉片進一步輸入中國。從1800年英國東印度公司確立鴉片政策到1839年鴉片戰爭爆發前，以英國為主的殖民者共向中國輸入638119箱鴉片，導致中國吸食鴉片的人數激增，達2500萬之眾，鴉片成為嚴重危及中華民族興衰福祉的社會問題。

　　為解決鴉片的禍害，清政府派林則徐到廣東禁煙。“虎門銷煙”觸動了英國利益，為此他們在1840年發動第一次鴉片戰爭，由此翻開了中國近代史屈辱一章。一系列不平等條約，割地賠款，中國成為一個半殖民地半封建國家。

　　中新社記者：近代，鴉片給中國人民帶來了前所未有的屈辱，這怎樣影響著中國人對待毒品的態度？

　　莫關耀：從歷史維度看，中國人認為毒品問題是危及國家安全、領土完整、民族興衰、人民福祉、經濟發展、社會穩定的重大問題。中國人民對于毒品之害有切膚之痛，中國一直秉承堅決嚴厲懲治毒品犯罪的態度依法禁毒。

　　1949年中華人民共和國成立后，中國政府領導人民開展了聲勢浩大的禁毒斗爭，在三年時間里，禁絕了為患百年的鴉片煙毒。

　　但中國西南邊境云南毗鄰世界主要毒源地之一的“金三角”。20世紀70年代末期以來，國際毒潮不斷侵襲中國，過境販毒引發的毒品違法犯罪活動死灰復燃。

　　面對新的毒品問題，40多年來中國政府以對國家、民族、人民和全人類高度負責的態度，堅持嚴厲禁毒的立場，采取一切必要措施，盡最大努力禁絕毒品，造福人民。

　　中新社記者：中國禁毒工作往往以“禁毒人民戰爭”的形式開展，這一形式有何特點？

　　莫關耀：毒品問題涉及化學、醫學、社會學、法學、社會治理等領域，毒品治理體系和治理能力建設是一項復雜、艱巨、長期的社會工程，科學有效的建設活動應當著重把握從嚴治理、系統治理、源頭治理、綜合治理和依法治理原則。

　　禁毒社會治理是中國國家治理體系的一個重要部分，禁毒法明確規定“禁毒是全社會的共同責任”。“禁毒人民戰爭”成為中國特有的禁毒形式，這一形式可以充分發揮全民廣泛參與的工作機制和禁毒社會治理的理念，把禁毒社會治理納入國家治理體系，并成為一個重要部分。

　　2005年中國開展第一輪禁毒人民戰爭，至今已是第五輪，取得了巨大成就。中國禁毒前沿和主戰場云南從2005年至今，根據民眾舉報查破毒品案件達1.08萬余件。實踐證明，開展禁毒人民戰爭，是充分發揮中國制度優勢和政治優勢，調動各方面力量齊心協力解決毒品問題的成功實踐，是禁毒斗爭不斷取得勝利的法寶。

　　中新社記者：中國如何積極參與全球毒品治理，全面推進禁毒國際合作？

　　莫關耀：近些年，經濟全球化、社會信息化快速發展，全球毒品問題也隨之發展蔓延，涉毒國家和地區進一步擴大，毒品種類、毒品產量、吸毒人數持續增多，毒品已成為影響人類生存與發展的重大問題。

　　在這種大背景下，中國禁毒斗爭形勢不容樂觀。中國政府認為，毒品是全人類共同面對的世界性公害，禁毒是國際社會刻不容緩的共同責任。加強國際禁毒合作，對于推動世界范圍內的禁毒斗爭和從根本上解決中國的毒品問題，是十分必要的。因此，中國一向積極參與和推動禁毒國際合作，在世界禁毒領域發揮了重要作用。

　　中國開展國際禁毒合作主要有以下幾種形式：

　　一是在聯合國毒品與犯罪問題辦公室協調下開展國際禁毒合作；二是基于政府間國際組織開展合作，例如“上海合作組織”禁毒合作機制，“金磚國家”禁毒合作機制，“瀾滄江-湄公河綜合執法安全合作中心”禁毒合作機制；三是基于中國和地區組織的禁毒合作，例如中國與東南亞國家聯盟的禁毒合作機制；四是多邊的禁毒合作機制，例如中國與泰國、緬甸、老撾、越南、柬埔寨的禁毒合作機制，瀾滄江湄公河聯合巡航機制。五是基于中國和其他單個國家的禁毒合作機制，例如中緬、中越、中老、中菲禁毒合作機制。

　　此外，中國還有基于國際刑事警察組織的禁毒合作，以及基于邊境地區的禁毒合作。

　　中新社記者：當前的國際禁毒呈現怎樣的形勢，中國如何應對？

　　莫關耀：當前，中國境內涉毒違法犯罪得到遏制，毒情形勢持續向好態勢進一步鞏固拓展，呈現現有吸毒人數減少、規模化制毒活動減少、制毒物品流失減少、外流販毒人數減少等“四個減少”的積極變化。

　　但受新冠疫情擴散蔓延等因素影響，全球毒品泛濫態勢進一步發展。聯合國毒品與犯罪問題辦公室報告顯示，新冠肺炎疫情不僅給全球經濟、公共健康和人們的生活方式造成重大影響，也給全球毒品生產供應、販運方式和消費需求等帶來諸多新變化。“金三角”“金新月”“銀三角”等毒源地禁毒工作弱化，經濟衰退導致更多農民轉向毒品種植，全球毒品產量居高不下，失業率上升使更多的貧困和弱勢人群轉向吸毒或從事毒品犯罪活動，全球目前約有2.75億人吸毒。

　　受上述情況影響，中國禁毒工作面臨新的風險挑戰。對此，中國的毒品預防教育的內容和形式需要不斷更新，禁毒教育需要分對象、分層級開展，禁毒知識的覆蓋面、知曉率有待提高。在對待走私、運輸、販賣、制造毒品犯罪方面，還需要保持禁毒執法的高壓態勢，嚴厲打擊毒品犯罪不動搖。社區戒毒、社區康復工作也亟待加強，填補禁毒社會工作專業機構和人才短缺，加強吸毒人員的戒毒康復、幫扶救助服務，做好其社會回歸工作。同時，為應對日益全球化、網絡化的毒品犯罪，需要全方位開展禁毒國際合作，在國際禁毒舞臺上貢獻中國智慧與中國力量。(完)

　　受訪者簡介：

　　莫關耀，云南師范大學法學與社會學學院教授，曾擔任過云南警官學院禁毒系主任。國家禁毒辦專家庫成員，國家禁毒辦互聯網教育中心專家庫成員，中國禁毒網智庫成員，中國藥物濫用防治協會理事、專家委員會委員，中國社會工作聯合會禁毒社會工作專業委員會首席專家，亞洲藥物濫用研究學會理事。出版有《禁毒學》《禁毒法學》《毒品犯罪案件偵查》《禁毒社會工作》《毒品預防教育》等30多部著作教材。曾參與《禁毒法》《戒毒條例》的起草修改，主持《吸毒檢測程序規定》《戒毒法律文書樣式》等國家和省部級課題多項。