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      2. 餐館“拍黃瓜”被罰5000元到底冤不冤?

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        餐館“拍黃瓜”被罰5000元到底冤不冤?

        2022年08月01日 01:39 來源:新京報
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          ■ 觀察家

          在合法性之外,合理性同樣是對行政處罰的必要遵循。

          據(jù)報道,7月下旬,安徽合肥、池州等地多家餐館因未取得冷食類食品經(jīng)營資質(zhì)售賣涼菜被處罰。這事在社交媒體被簡述為“餐館‘拍黃瓜’被罰5000元”。

          列入處罰對象的當然不是“拍黃瓜”,而是超營業(yè)范圍從事冷食經(jīng)營。安徽當?shù)孛襟w援引池州市青陽縣市場監(jiān)督管理局一份行政處罰文書顯示,某餐館超過許可的經(jīng)營項目范圍從事冷食類食品:“拍黃瓜”經(jīng)營,貨值金額為15元。鑒于該餐館在案發(fā)后積極配合調(diào)查,積極整改,未造成嚴重危害后果,屬于初次違法,該局責令涉事餐館立即改正違法行為,擬沒收違法所得15元,并處5000元罰款。

          這宗個案仍顛覆了不少網(wǎng)友對處罰的樸素認知。一是違法所得僅15元,但處罰高達5000元,超過違法所得的333倍,是否過了?二是鑒于案發(fā)后積極配合并整改,疊加未造成嚴重后果和初次違法這三項從輕情節(jié),才從輕處罰5000元。如果沒有從輕正常執(zhí)罰,豈非更高?三是出售拍黃瓜的店家比比皆是,未辦理從事冷食類食品經(jīng)營的現(xiàn)象也較普遍。按“有法必依,執(zhí)法必嚴”的要求,是否具備可操作性?

          要從《食品安全法》和各地實施條例上,為這些個案尋找處罰依據(jù)并不難。從法律上看,店家未取得冷食類食品經(jīng)營資質(zhì)卻售賣“拍黃瓜”,被罰5000元似乎并不冤。

          不過,合法性雖是行政處罰的第一要求,但并不是唯一要求。在合法性之外,合理性同樣是對行政處罰的必要遵循。

          強調(diào)行政處罰中的“合理性”,并不是一句空話。所謂“過與罰”,并不僅僅指發(fā)生了某件違法行為,就應機械套用法條“一刀切”地執(zhí)罰,而是要綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度,以及當事人主觀過錯等因素,來決定是否給予處罰,以及在確應處罰的情況下,當給予何種類、何幅度的處罰。

          過罰要相當,處罰不能超過必要限度,這在理論和實踐上都沒有爭議。難點在于,如何判斷“相當”。餐館眼中的“相當”,與消費者眼中的“相當”,甚至不同消費者眼中的“相當”,可能都不盡相同。事前如何預防,事中如何約束,事后如何處置,細化判定程序和判定標準才是關鍵。

          執(zhí)法的目的不是為了“罰”,而是執(zhí)法為民,維護公平正義,穩(wěn)定社會預期。就“拍黃瓜”案來說,更要追問的是,本應三位一體的服務、教育、處罰,常態(tài)卻是重事后處罰、輕事前服務。如果在餐館申辦營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍時就有工作人員提醒熱食冷食有別,建議根據(jù)實際經(jīng)營行為做好注冊登記,也就不會有那么多令網(wǎng)友驚詫的“拍黃瓜”案了。

          □王琳(法律學者)

        【編輯:葉攀】
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