加快轉方式仍然是“十二五”主基調(3)

　　推進城市化是加快轉方式的重要途徑

　　城市化進程一方面是產業(yè)結構調整的過程,尤其是服務業(yè)的發(fā)展與集聚,將促進產業(yè)結構調整升級,培育新的經濟增長極；另一方面是產業(yè)集聚的過程,導致生產要素和人口的集聚,必然帶動一般性消費需求和生產性消費需求,因而能夠有效擴大內需

　　加快轉變經濟增長方式仍然是“十二五”時期的核心任務。那么,如何加快轉變經濟發(fā)展方式?從發(fā)達國家的經驗來看,推進城市化是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑之一。一方面,城市化進程是產業(yè)結構調整的過程,尤其是服務業(yè)的發(fā)展與集聚,這將促進產業(yè)結構調整升級,培育新的經濟增長極；另一方面,城市化是產業(yè)集聚的過程,這導致生產要素和人口的集聚,必然帶動一般性消費需求和生產性消費需求,因而能夠有效擴大內需,推動國民經濟又好又快發(fā)展。

　　轉變經濟增長方式就是要通過城市化促進產業(yè)結構和就業(yè)結構調整

　　工業(yè)化和城市化先行國家或地區(qū)的經驗表明,結構調整與城市化的具體變動關系在工業(yè)化不同階段存在著較大差別。在工業(yè)化初期,工業(yè)發(fā)展所形成的集聚效應使工業(yè)化對城市化產生直接、較大的帶動作用；而當工業(yè)化接近和進入中期階段之后,產業(yè)結構變化和消費結構升級的作用超過了集聚效應的作用,城市化的演進不再主要表現為工業(yè)比重上升的帶動,而更多地表現為工業(yè)化過程中非農產業(yè)比重上升的拉動。在服務業(yè)就業(yè)增長的帶動下,非農產業(yè)就業(yè)比重的上升也明顯快于生產比重的上升。隨著工業(yè)化演進到高級階段,這個趨勢就越來越明顯,服務業(yè)的比重上升對城市化進程產生了更大的影響,因為與工業(yè)相比,服務業(yè)發(fā)展對非農產業(yè)的就業(yè)增長具有更強的帶動效應,而非農產業(yè)的就業(yè)增長比產出增長更直接地作用于城市化進程。從這一角度來看,如果工業(yè)化對非農化尤其是服務化(包括服務業(yè)的發(fā)展和服務部門的產業(yè)化)的拉動效應較大,對城市化的帶動效應就較強；反之,如果工業(yè)化過程對非農化尤其是服務化的拉動效應較小,對城市化的帶動效應就相應地較弱。上述分析表明,轉變經濟增長方式,就是要通過城市化來促進產業(yè)結構和就業(yè)結構調整,并把擴大內需和解決城鄉(xiāng)居民民生等目標結合起來。

　　珠三角地區(qū)要把大力發(fā)展生產性服務業(yè)作為突破口,加快內涵型城市化的進程

　　對于進入到工業(yè)化后期階段的珠三角地區(qū)來說,轉變經濟發(fā)展方式就意味著要加快中心城市的產業(yè)結構調整,要把大力發(fā)展生產性服務業(yè)作為突破口,從而加快內涵型城市化的進程。一方面,要大力發(fā)展生產性服務業(yè),關鍵是加快市場化改革步伐,對壟斷性生產性服務業(yè)實行公開、公平、公正的市場準入制度,盡可能消除所有制歧視,明確凡屬國家法律法規(guī)沒有明令禁入的服務業(yè)領域,全部向社會資本開放,通過市場競爭來增加生產性服務業(yè)的有效供給,這樣才能滿足企業(yè)對生產性服務不斷提高的需求。另一方面,由于服務業(yè)的發(fā)展必須要有相應的載體,對這些載體的投入也有助于拉動內需。城市生產性服務業(yè)如交通運輸、現代物流、信息技術的公共平臺建設,以及養(yǎng)老社會化、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社區(qū)服務的發(fā)展等都需要載體,而這些載體的投資及其衍生的需求是拉動內需的重要因素。從消費結構來看,在物質產品越來越豐富的今天,城市居民從基本的生存需求轉向追求發(fā)展型、享受型需求,將大大拓展休閑、保健、文化、培訓等方面的消費空間,居民消費結構的升級,客觀上就要求生活性服務業(yè)也要有一個大的發(fā)展,從而促進相應服務行業(yè)加快發(fā)展。

　　欠發(fā)達地區(qū)轉變經濟發(fā)展方式就是要加快工業(yè)化和城市化進程

　　對于經濟相對落后的環(huán)珠三角地區(qū)來說,轉變經濟發(fā)展方式就是要加快工業(yè)化和城市化進程,形成產業(yè)集聚效應,并通過城市化帶動這些地區(qū)的消費需求。新時期推進欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化和城市化將面臨更為艱巨的任務。一是要加快農業(yè)剩余勞動力轉移,提高非農產業(yè)尤其是服務業(yè)的就業(yè)比重；二是要加快工業(yè)的技術進步和產業(yè)升級,提高欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平；三是要通過非農產業(yè)就業(yè)比重的上升,帶動欠發(fā)達地區(qū)人口城市化率的上升。實現這些戰(zhàn)略目標,就是要在科學發(fā)展觀指導下加快推進“雙轉移”戰(zhàn)略,通過珠三角地區(qū)與環(huán)珠三角地區(qū)之間的互動發(fā)展來克服廣東城市化的偏差問題。對于珠三角地區(qū)來說,傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)向外轉移有利于產業(yè)結構的調整和升級,加快城市服務業(yè)的發(fā)展；同時,農村剩余勞動力的轉入可以滿足中心城市服務業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。對于欠發(fā)達地區(qū)來說,要充分發(fā)揮產業(yè)轉移工業(yè)園和已有工業(yè)園區(qū)對產業(yè)集聚的作用,把工業(yè)化與城市化緊密結合起來,實現互動發(fā)展。通過加快小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,將過去農村工業(yè)化轉變?yōu)槌擎?zhèn)工業(yè)化,努力改變“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農村”這種小城鎮(zhèn)建設過度分散和低水平發(fā)展的傳統(tǒng)模式。（作者系中山大學港澳珠江三角洲研究中心教授 毛艷華）