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        中國醫(yī)保兩極分化:國人被分為五個等級的群體?

        2008年03月12日 13:00 來源:中國新聞網 發(fā)表評論


         

            漫畫:祈盼全民醫(yī)保。 中新社發(fā) 唐志順 攝


        版權聲明:凡標注有“cnsphoto”字樣的圖片版權均屬中國新聞網,未經書面授權,不得轉載使用。

          (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

          醫(yī)保,是政府財政支出的一個重要部分,這個原本應該統(tǒng)一的醫(yī)保制度,被人為分割為四塊,將國人分為五個不同等級的群體

          “當務之急還是“蓋房子’”。3月3日下午,中國醫(yī)療保險研究會副會長兼秘書長熊先軍對來訪的《中國新聞周刊》記者說。

          1998年政府搭建了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的平臺,之后又分別在2005年和2007年啟動了新型農村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,從而在框架上讓醫(yī)保制度得以完整。

          目前,參加“新農合”的人群已經達到九成,今年將完成覆蓋;城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的覆蓋率今年也將達到一半。

          但在硬幣的另一面,至少還有2.5億人沒有參加任何醫(yī)療保險;即使參加了“醫(yī)!钡10.5億人,也不時面臨著缺醫(yī)少藥和報銷比例偏低的問題。

          一步跌進自費醫(yī)療的“地獄”

          27歲的苗浴光在最近的一年里,運氣差到了極點,命運兩次捉弄了這位2006年從遼寧師范大學中文系畢業(yè)的研究生。

          第一次發(fā)生在2007年1月29日的招考公務員體檢。之前,她在大連海關的公務員考試中成績優(yōu)異,筆試第一,面試第二,只要過了體檢這一關,就可以成為大連海關2007年新招3位公務員中的一位。

          但體檢中心的醫(yī)生告訴她,血相偏高,建議立即復查。

          4天之后,在大連工作的舅媽帶她到大連友誼醫(yī)院復查血常規(guī),醫(yī)生拿到結果后,沒敢和苗浴光說實話,而是悄悄地告訴了她的舅媽。

          那一天是2月2日,撫順市新撫區(qū)公安局巡警大隊一級警督苗福田和另兩位同事一起,正開著一臺警車巡邏。9時許,苗福田的手機響起,電話那邊,女兒的舅媽說了好多話,他只記住了3個字:白血病。

          半小時后,苗福田和妻子乘上了開往大連的虎躍“快客”,下午2時許到達,妻子和前來接站的苗浴光的舅舅抱頭痛哭。

          第一個療程在大連展開,主要的工作是化療。兩個月的工夫,僅治療費用,苗福田花去了5萬元。

          效果不理想,通過朋友的幫助,苗福田在2007年4月6日把女兒轉到北京的解放軍307醫(yī)院繼續(xù)治療。次日,老苗回了一趟撫順,找到昔日的幾個同學,盼望著其中的某位同學能夠盤下他開價15萬的房子。同學塞給他幾萬塊人民幣,說:我們不要這房子,如果要了,就叫落井下石。

          大劑量化療的效果很理想。到6月中旬,常規(guī)檢查已經無法發(fā)現體內的癌細胞,“全家人都感到欣慰”。到此時,治療費用又增加了8萬,這不包括一家四口在北京學知橋邊每月兩千元的租房費用。

          苗浴光的姐姐大苗在北京聯合大學教書,她和父親一樣,獻出了自己的造血干細胞。通過配型,父女二人都可以幫助小苗進行骨髓移植。

          在進行骨髓移植手術之前,還需要進行最后一次的腰椎穿刺。

          6月25日,一種名為甲胺蝶呤的藥物被注射進苗浴光的腰椎。

          由于上海醫(yī)藥集團華聯制藥廠生產環(huán)節(jié)質量控制不嚴,將另一種只能用于靜脈注射的藥物——硫酸長春新堿——混進了甲胺蝶呤。腰穿之后第3天,苗浴光在走路時突然摔倒,自此以后,她的腿腳開始麻木,摔跤成為家常便飯。半年之后,當記者在苗家的出租房里見到苗浴光時,她的下肢已經徹底癱瘓。

          小苗的脾氣變得越來越壞,年過五旬的父母除了暗自垂淚,在已經癱瘓的小女兒面前不敢流露出一絲絕望的情緒。

          3月2日下午,老苗重新核賬:到目前為止,僅僅苗浴光的醫(yī)藥費已經達到了40萬,全部是自費。

          苗浴光的花費,并不是白血病患者中的頂級。來自汕頭的對外經貿大學2004級本科生熊云(化名),在受到“硫酸長春新堿”傷害之前就已經花費了50萬元之巨,“好在學校報銷了其中的30萬”,熊云的母親說。同時,在受到假藥傷害之前,她已經成功地做完了骨髓移植手術。

          東北人老苗覺得小女兒“點兒背”,和熊云相比,自己小女兒的舊患未除,又添新病;另外,“如果她早半年,遼師大會管她;晚半年,大連海關也會管她;都是公費醫(yī)療”。

          在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新農合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險三大醫(yī)保體系之上和之下,分別是公費醫(yī)療與自費人群。苗浴光不幸就在后者中。她在2007年的兩次“點兒背”,讓她從天堂跌入了地獄。

          公費也有級別

          和已經當上大學老師的姐姐大苗一樣,苗浴光從小就是一個好學的孩子,一直努力向上。19歲那年她考上大學,在不經意間結束了自己沒有醫(yī)保的歷史。

          2006年初,小苗一邊找工作一邊報考公務員,因為分心而沒考上。次年,她全力以赴,終于在上千人的競爭中勝出,一只腳已經踏進了大連海關的大門。

          “如果她的第二只腳也能踏進去,也不得這場病,我苗家就是生活最好最幸福的家庭!崩厦缯f。

          僅從醫(yī)保這個角度而言,成為公務員和成為大學生都是公費醫(yī)療,但后者屬于事業(yè)單位。社保資深學者、武漢大學教授王保真告訴《中國新聞周刊》:“公務員看病由財政兜底,即上不封頂,花多少都可以按級別報銷絕大部分。而事業(yè)單位雖然名義上也是沒有封頂線,但因資金來自上面撥的人頭費,往往不夠,如果單位‘創(chuàng)收’不足,醫(yī)療費報銷就大打折扣!

          由此也就不難解釋,為何對外經貿大學生熊云治病只能報銷50萬當中的30萬,而一位權威經濟學家卻花費了中央政府千余萬元。

          “同時,公費醫(yī)療的費用長期以來沒有公開,民眾并不曉得,公務員們究竟看病花了多少錢!蓖醣U嬲f。

          對公費醫(yī)療的開銷數字,《中國新聞周刊》曾經在衛(wèi)生系統(tǒng)和勞動保障系統(tǒng)多方求證,均被婉拒。只有一位中央部委的相關負責人說了一個大概的數字:在我這里,每天一臺寶馬車。

          換言之,僅僅這一個部委,一年就要花上億元的醫(yī)療費用。

          目前唯一在公開場合對這一數字有所披露的,是衛(wèi)生部前副部長殷大奎。2006年9月,殷大奎在中歐國際工商學院健康產業(yè)論壇上“放炮”稱,中國政府投入的醫(yī)療費用中,80%是為了850萬以黨政干部為主的群體服務的。當時,全國衛(wèi)生總費用約為7000億元/年,占GDP的5.6%。其中,政府投入占衛(wèi)生總費用的17%,約1190億元,這里面的80%——也就是952億元,用在了850萬黨政干部身上,其他13億人分享其余的20%——區(qū)區(qū)的238億。

          “福利是剛性的,很難削減!蓖醣U嬲f。

          三大醫(yī)保體系的建立

          上世紀60年代建立起來的農村合作醫(yī)療制度,隨著改革開放而解體。從現代醫(yī)保制度角度回顧,1998年前,中國人口被分割為兩部分:擁有國家機關、企事業(yè)單位正式編制的人,他們享有公費醫(yī)療的權利;其他的,就是自費醫(yī)療人群。

          曾經擔任勞動和社會保障部醫(yī)療保險司副司長的熊先軍回憶,1998年城鎮(zhèn)職工醫(yī)保——三大醫(yī)保體系的第一個建立的起源,在于配合國企改制。

          以1998年國務院44號文件(《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》)為標志,國企職工正式從公費醫(yī)療人群剝離出來,進入新成立的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保體系。文件中這樣規(guī)定:基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費率應控制在職工工資總額的6%左右,職工繳費率一般為本人工資收入的2%。隨著經濟發(fā)展,用人單位和職工繳費率可作相應調整。

          單位與職工兩者相加之后的繳費,大約只占到職工工資總額的8%,是公務員這個比例(40%)的五分之一。

          “作為城鎮(zhèn)職工,一年所繳納的醫(yī)保費用總額平均約為1100~1200元”。勞動和社會保障部社會保障研究所一位研究人員對記者說。與公務員的華屋相比,城鎮(zhèn)職工醫(yī)保只能稱得上是草屋。

          后來推出的另兩大醫(yī)保體系——城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合,則是質量更差的草屋了。前者每年的保費約為250~300元,后者約為100元左右。

          具體到報銷比例,公務員由于財政兜底,平均可以報銷醫(yī)療費用的90%左右;在城鎮(zhèn)職工醫(yī)保體系那里,這一比例是70%~80%,在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保體系(俗稱一老一小,指沒有工作單位的城鎮(zhèn)居民)那里是50%左右,到了新農合那則只有30%左右。

          三大醫(yī)保都是有封頂限制的,例如北京市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險就針對老人和兒童做了不同的限制,前者為7萬,后者為13萬。

          此前,衛(wèi)生部醫(yī)政司原司長于宗河曾接受《中國新聞周刊》采訪,對這一等級制度提出批評:政府應該保證每個公民的最基本的國民待遇,不應厚此薄彼。

          他以上海的醫(yī)保制度改革舉例,公務員們在本世紀初即已納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,考慮到福利剛性,公務員再另有醫(yī)療補貼,“起碼邏輯上理順了”。

          但他同時也承認,改革不可能一蹴而就。多年來中央部委一直以各種借口不參加北京市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保,成為改革的阻力之一。

          “目前還有至少2.5億人沒有參加各種形式的醫(yī)保,所以政府的重點在于雪中送炭。”王保真說。

          熊先軍坐在辦公室里算了一筆賬:城鎮(zhèn)職工醫(yī)保費用全部由用人單位和個人負擔,政府除了在繳費部分免除稅收,并無其他扶持;但在城鎮(zhèn)居民和新農合方面,財政繳費占到了七到八成!氨热缧罗r合,100元中,政府出了80元;北京的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,政府出了1400元當中的1100元”。

          “財富的流向,應該說還是正在向弱勢群體傾斜!毙芟溶姳硎。

          在草屋搭建之后,由于多種醫(yī)保制度并存,其中的縫隙與重疊變得不可避免。盡管政府還沒有具體的統(tǒng)計數據,但農民工兩邊都不參保或者兩邊都參保(城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與新農合)的事例在各地都曾出現。

          “我們也正在研究相應的辦法,但解決起來絕非一朝一夕”,熊先軍說,“新農合啟動的時候標準只有50元,現在是100元左右,說明草屋正在加固。”(楊中旭)

          (本刊記者陳俊丹對此文亦有貢獻)

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