張抗抗委員提交全國政協十一屆三次會議的提案：《加強網絡著作權保護》

　　搜索引擎成保護傘 張抗抗委員：降低網絡侵權立案門檻

　　中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會第三次會議將于明日下午3時在人民大會堂開幕。全國政協委員、中國作家協會副主席、國務院參事張抗抗日前向記者透露，在本屆會議上，她將聯合王興東委員再度提議增加“最佳劇本改編獎”。此外，張抗抗委員還將獨自提交兩份提案，分別是《關于加強網絡著作權保護的提案》、《關于加強著作權集體管理組織建設的提案》，本網將逐一刊登。

　　　提案人：全國政協委員 張抗抗

　　關于加強網絡著作權保護的提案

　　近年來，隨著網絡信息產業的迅猛發展，網絡文學盜版現象也同步泛濫猖獗。網絡著作權保護已成為刻不容緩的新問題。據媒體報道或有關部門統計，網絡影視盜版率近九成，數字音樂每年因盜版損失上百億元，每年軟件盜版造成的損失按市價折算的經濟價值超過千億元，盜版網站給網絡文學造成的損失每年約40——60億元。

　　目前，我國具有較大規模的文字作品盜版網站數萬家，中小盜版網站高達百萬家；點擊率排名前10名的網絡小說，在互聯網上被非法傳播的次數動輒超過千萬。網絡傳播的正版內容和盜版內容的比例為1：50，即網絡正版經營每收入1元，就有50元因盜版而流失。

　　而網絡盜版因其取證困難，處罰條款和行動均不到位，相關部門對網絡著作權保護不力，已經嚴重危害了創意產業的發展。

　　其中最為嚴重的是，搜索引擎已成為網絡盜版的保護傘。受經濟利益驅動，搜索引擎服務企業對網絡上的影視、音樂、軟件、文學盜版未盡監測、刪除和屏蔽義務。中國音樂著作權協會總干事屈景明曾指出，“因為百度提供的音樂搜索，讓很多傳統的音樂企業顆粒無收。”

　　某些擁有強大資本、技術和人力優勢的企業，視盜版為謀取暴利的手段，把盜版從散兵游勇狀態變成分工有序、結構完整的灰色產業鏈。為了逃避法律責任，這些從事盜版的企業甚至在傳統盜版模式之外衍生出形形色色的新類型盜版，包括利用網絡搜索間接侵權、以假搜索方式提供侵權內容、惡意深度鏈接、通過貼吧和文檔交換等方式慫恿網友上傳侵權內容等等。

　　在政府部門的積極倡導、正版企業的引導、以及用戶自身意識提高的綜合因素促使下，近兩年來盜版用戶雖然呈下降趨勢，但仍有大量用戶使用盜版，全民的正版意識亟待加強。

　　為此，本人具體建議如下：

　　1、成立由政府主管部門、行業代表、法律界人士組成的創意產業侵權行為認定委員會，強化對網絡侵權的界定，逐步建立起一套完整、清晰、嚴格的網絡侵權標準。

　　2、發揮網絡法律專家的作用，填補我國著作權法中目前有關制止網絡侵權的法律漏洞。明確網絡侵權的范圍和內容，達到以一個普通人的認知能力，也可以發現并舉報網絡侵權的切實效果。

　　3：修訂著作權法中有關網絡侵權的處罰條款。加大懲罰力度，對盜版行為惡劣、侵權程度嚴重的侵權人，使用刑法進行處罰。提高侵權人的盜版成本，可在一定程度上遏制盜版。

　　4、建議司法機關降低網絡侵權的立案門檻。法院可以發調查令要求網絡主管機關提供侵權網站的信息。即使無法查清侵權網站的實際經營人，法院通過確認侵權并判決關停侵權網站，網絡著作權同樣可以得到適當保護。

　　5、強化中國互聯網行業協會、文字著作權協會等行業協會，組織調研、出具鑒定報告等方面的法定地位和權威。

　　提案人：張抗抗 2010年3月

　　(記者文松輝)