別墅用地失控，“圈地風(fēng)”轉(zhuǎn)刮“租地風(fēng)”，新建、擴(kuò)建開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)象死灰復(fù)燃……在一股股的投資熱潮中，濫占耕地現(xiàn)象花樣迭出，愈演愈烈。

　　近期，國(guó)土資源部采取了一系列嚴(yán)控政府用地行為的舉措，準(zhǔn)確無(wú)誤地傳達(dá)了中央對(duì)過(guò)度投資“降溫”的決心。然而，中國(guó)一些城市違法用地高達(dá)90%以上的驚人數(shù)字表明，土地市場(chǎng)秩序的治理整頓，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。

　　違法占地為何能“一路狂奔”？一個(gè)最突出的問(wèn)題是，違法占地的“成本”太低，而“收益”卻很高，很少落實(shí)濫占耕地的責(zé)任追究制。

　　人們真正擔(dān)憂(yōu)的是，如果違法占地案都借口項(xiàng)目上馬了，工程建大半了，為防止損失擴(kuò)大，就補(bǔ)辦手續(xù)，將非法占地“合法化”，那最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度還有什么意義？

　　違法占地高發(fā)期 耕地“紅線”頻失守

　　每一輪“圈地風(fēng)”刮來(lái)，受到最大損害的便是農(nóng)民。目前中國(guó)每年建設(shè)占用耕地250萬(wàn)畝到300萬(wàn)畝，如果按人均一畝地推算，意味著每年有同樣數(shù)量的農(nóng)民失去土地。

　　讓我們選取近一兩年來(lái)違法占地的幾個(gè)典型案例──

　　2004年震驚全國(guó)的江蘇“鐵本”事件中，鐵本公司在所有征地手續(xù)尚未辦理的情況下，僅憑與鎮(zhèn)政府簽訂的投資協(xié)議，就自行進(jìn)場(chǎng)施工，違法占地，造成6000多畝耕地被毀，2000多戶(hù)、6000多農(nóng)民被迫拆遷。

　　作為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的土地，是嚴(yán)格禁止買(mǎi)賣(mài)的。然而，這種受多重保護(hù)的“禁地”，卻在江西廬山蓮花林場(chǎng)被當(dāng)成了“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品”，可以“自產(chǎn)自銷(xiāo)”，導(dǎo)致2005年“廬山濫建別墅事件”發(fā)生。

　　新近曝光的鄭州惠濟(jì)區(qū)修建的“景區(qū)”式辦公新址，占用土地500多畝，2003年即開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，但直到2004年8月，區(qū)政府才向市國(guó)土資源局呈交“用地申請(qǐng)書(shū)”……

　　“當(dāng)前違法占地在一些地方越來(lái)越肆無(wú)忌憚，地方政府主導(dǎo)下的違法用地行為越來(lái)越多。”身為國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)的張新寶十分憂(yōu)慮，他表示，受現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制和財(cái)稅體制等因素影響，最近一個(gè)時(shí)期內(nèi)，違法用地仍將處于高發(fā)期。

　　數(shù)據(jù)表明，今年頭5個(gè)月，全國(guó)國(guó)土資源部門(mén)共立案土地違法案件25153起，涉及的土地面積達(dá)到12241.7公頃，同比上升了近20%。一些城市的違法用地甚至高達(dá)90%以上。而“以租代征”、調(diào)整規(guī)劃以規(guī)避?chē)?guó)務(wù)院審批、違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策供地和開(kāi)發(fā)區(qū)再度擴(kuò)張成為其中最突出的違法行為。

　　“以租代征”，雖然是新出現(xiàn)的違法用地行為，但它已帶有普遍性，且危害性更甚。如西部某城市搞了一個(gè)工業(yè)小區(qū)，占地2000多畝，全部是租用農(nóng)民集體土地，而且還違反土地規(guī)劃。其最典型的特征就是“三個(gè)規(guī)避”，即規(guī)避依法審批、規(guī)避依法繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、規(guī)避依法繳納征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

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