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        違法占地為何屢禁不止?耕地"紅線(xiàn)"須變"高壓線(xiàn)" (2)

        2006年07月10日 14:17

          有占必征 “公共利益”內(nèi)涵被無(wú)限擴(kuò)大

          從整頓開(kāi)發(fā)區(qū)、叫停大學(xué)城,到暫停審批高爾夫球場(chǎng),停止別墅供地……按理說(shuō),中央政府對(duì)亂占耕地進(jìn)行了一系列“鐵腕”清理,那濫占土地之風(fēng)為何還屢禁不止呢?

          按法律規(guī)定,省級(jí)以下的地方政府尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府,沒(méi)有權(quán)力批準(zhǔn)建設(shè)用地。但從已披露的一些土地違法案件來(lái)看,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府動(dòng)輒就把成百上千畝的土地批給用地單位或個(gè)人,且大部分屬于地方政府及其職能部門(mén)違法。

          近些年來(lái),房地產(chǎn)帶來(lái)的“繁榮”使地方政府的土地招商熱情更加高漲,而地價(jià)上升的確讓一些地方實(shí)現(xiàn)了“城市升值”的戰(zhàn)略目標(biāo)。武漢市房產(chǎn)管理局提供的數(shù)據(jù)顯示,2005年,武漢市出讓土地雖然同比僅增0.3%,但交易額卻猛增58%。在該市當(dāng)年新增長(zhǎng)的財(cái)政收入中,土地收益占了相當(dāng)大的比重。

          然而,一些地方政府熱衷于地產(chǎn)招商,并不完全是為了表面的繁榮。東北地區(qū)一位大城市的市長(zhǎng)告訴記者:“我最擔(dān)心房地產(chǎn)市場(chǎng)趨冷,那將直接影響我任期內(nèi)的GDP增長(zhǎng)。”東部某省國(guó)土資源廳曾測(cè)算,該省GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),就要消耗2.4萬(wàn)畝土地。一些地方政府在“經(jīng)營(yíng)城市”上做文章,形成了占地─收益─再占地─再收益的惡性循環(huán)。

          業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為,“房地產(chǎn)依賴(lài)癥”是導(dǎo)致一些地方政府不惜違法用地的主要“病因”。而一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地違法案件,往往認(rèn)為是“出以公心,為了發(fā)展”,睜只眼閉只眼。一些職能部門(mén)甚至和地方政府共同搞“上有政策,下有對(duì)策”,規(guī)避審批。正是有這樣的驅(qū)動(dòng)力,耕地保護(hù)的“紅線(xiàn)”逐漸變成了“彈簧線(xiàn)”。

          中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人一針見(jiàn)血地指出,“現(xiàn)在的問(wèn)題是,不論投資主體、投資目的,誰(shuí)都可以強(qiáng)行征用集體土地。有占必征,使公共利益的內(nèi)涵被無(wú)限擴(kuò)大。”顯然,公共利益不明,土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不清,隨意圈占耕地的現(xiàn)象就很難制止,農(nóng)民的利益也將繼續(xù)被剝奪。

          “掄起的是大棒,砸下去的是雞毛撣子,清理了那么多違規(guī)用地,卻鮮有人為此丟烏紗帽。”全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員楊圣明說(shuō),嚴(yán)格的土地管理政策之所以不被某些人當(dāng)回事,就是因?yàn)閷?duì)違規(guī)瀆職批地、賣(mài)地者缺少配套追究機(jī)制。

          耕地“紅線(xiàn)”必須變成“高壓線(xiàn)”

          調(diào)查顯示,去年在土地治理整頓期間,全國(guó)撤銷(xiāo)了七成開(kāi)發(fā)區(qū),面積核減了六成多,但在核減的開(kāi)發(fā)區(qū)中,土地復(fù)耕面積并不是很高。有的地方心存僥幸,等著“禁令”過(guò)后再重新上馬。“先上車(chē)后買(mǎi)票”,是時(shí)下一些地方發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)冠冕堂皇的理由。

          某省一位國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)人坦言,目前國(guó)內(nèi)的大部分建設(shè)項(xiàng)目,發(fā)展改革委、體育局、旅游局、教育局等部門(mén)都搞立項(xiàng)審批,對(duì)這些“先斬后奏”并已由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的項(xiàng)目,土地部門(mén)只能開(kāi)綠燈、辦手續(xù),否則就會(huì)說(shuō)你“阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

          國(guó)土資源部耕地保護(hù)司潘明才司長(zhǎng)分析指出,我國(guó)刑法規(guī)定,“對(duì)徇私舞弊、非法批占大量土地的追究刑事責(zé)任”。然而,現(xiàn)實(shí)生活中,千分之幾的低處罰率,既損害了法紀(jì)的嚴(yán)肅性,也沒(méi)有使違法者受到震懾。只有將耕地保護(hù)納入政績(jī)考核體系,責(zé)任追究到位,才能考核到位。

          有專(zhuān)家建議,當(dāng)前首先要重新確認(rèn)現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量,摸清基本農(nóng)田保有量,將耕地保護(hù)指標(biāo)列入考核地方黨政一把手政績(jī)的主要內(nèi)容。只有把基本農(nóng)田這條“紅線(xiàn)”變成“高壓線(xiàn)”,才能保住子孫后代的糧倉(cāng)。其次要提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本,降低利用存量建設(shè)用地的成本,對(duì)新增建設(shè)用地征收費(fèi)用按比例上繳中央財(cái)政。三要確立土地利用規(guī)劃的法律地位,克服規(guī)劃執(zhí)行的盲目性,規(guī)劃修改的隨意性,讓耕地保護(hù)制度真正落到實(shí)處。

          (來(lái)源:半月談 作者:陳芳 湯延涓)

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