中新網(wǎng)3月26日電 啟用了22年的暫住證，是否該退出歷史舞臺(tái)了？羊城晚報(bào)消息，正在召開(kāi)的深圳市兩會(huì)上，深圳市長(zhǎng)許宗衡在《政府工作報(bào)告》中明確提出，深圳將試行居住證制度。如何推行？農(nóng)工黨深圳市委提出集體提案，建議借鑒美國(guó)的社會(huì)安全號(hào)碼制度。
失去法律依托 暫住證辦證率直線下降
深圳于1984年啟用暫住證，1990年啟用“非勞務(wù)暫住證”。從1984年至今，暫住證制度一直是深圳對(duì)非本地戶籍人口實(shí)施管理的主要做法。
暫住證制度從一開(kāi)始就存在一些根本性缺陷。
“暫住”二字帶有明顯的歧視色彩。委員們認(rèn)為，暫住證制度的強(qiáng)制性違背了以人為本的原則。而且暫住證儲(chǔ)藏的信息只是靜態(tài)信息，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)人口的動(dòng)態(tài)管理。隨著人口流動(dòng)和人戶分離現(xiàn)象的日益普遍，隨著人們?nèi)烁褚庾R(shí)的覺(jué)醒和以人為本觀念的增強(qiáng)，暫住證制度的實(shí)施阻力越來(lái)越大。特別是2003年收容遣送制度廢止后，暫住證制度的強(qiáng)制性失去了法律依托，辦證率直線下降。目前，深圳非本地戶籍人口的辦證率已降至50%以下，暫住證作為社會(huì)統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃和管理之人口學(xué)依據(jù)的功能已喪失殆盡。
去年8月，深圳出臺(tái)了旨在控制人口的“1＋5”文件。但遺憾的是，“1+5”文件仍然沿襲了暫住證制度的老路。它并沒(méi)有對(duì)暫住證制度本身的合理性進(jìn)行全面的反思，而是將人口管理的失控歸因于該制度貫徹得不夠徹底。以其中的《深圳市暫住人口證件和居住管理辦法》為例，它對(duì)于實(shí)效性越來(lái)越差的暫住證制度進(jìn)行了重申，并加大了對(duì)違反該制度的有關(guān)各方的處罰力度。該辦法規(guī)定，凡擬在深圳停留兩個(gè)月以上的暫住人員，必須辦理暫住證；居住于出租屋的暫住人員，必須在三日內(nèi)辦理暫住證。拒不辦理暫住證的暫住人員，將不得繼續(xù)租住房屋，也不得被任何單位錄用。而違反該辦法的房屋出租方及用人方，將受到重罰。由此可見(jiàn)，“1+5”文件不僅置暫住證制度的種種根本性缺陷于不顧，反而將其推向極端。
推行居住證制 再不用挨家挨戶查戶口
農(nóng)工黨深圳市委認(rèn)為，以居住證代替暫住證是大勢(shì)所趨。居住證制度應(yīng)該不含任何歧視色彩；不具有強(qiáng)制性；承載的信息必須是動(dòng)態(tài)的信息；必須保證較高的辦證率。
建議新的居住證制度應(yīng)打破戶籍制的限制，覆蓋深圳的全部常住人口，包括戶籍人口。
問(wèn)題來(lái)了，如何在人們自愿申領(lǐng)的前提下，保證居住證的辦證率。可以從美國(guó)的社會(huì)安全號(hào)碼制度中得到有益的啟示。把申領(lǐng)居住證與人們的日常生活緊密聯(lián)系在一起，讓那些該申領(lǐng)卻未申領(lǐng)居住證的人在深圳寸步難行，逼著他們要么按規(guī)定去申領(lǐng)居住證，要么離開(kāi)深圳。他們建議，除規(guī)定不申領(lǐng)居住證不得在深圳租住房屋、勞動(dòng)就業(yè)外，還可規(guī)定，不申領(lǐng)居住證，不得在深圳開(kāi)設(shè)固定電話戶頭、移動(dòng)電話(包括市話通)戶頭、銀行賬戶以及燃?xì)赓~戶，這四者與人們的日常生活密切相關(guān)，也往往是衡量一個(gè)人是否打算久居深圳的真正指標(biāo)。這樣的居住證制度比起“凡擬在本市居住×月以上者，必須辦理……”之類的看似強(qiáng)制、實(shí)際上難以執(zhí)行的規(guī)定來(lái)，更能保證辦證率。也就是說(shuō)，再不用挨門(mén)挨戶地“查戶口”，再不用沿街盤(pán)查過(guò)往行人的證件，再不用開(kāi)具讓人叫苦不迭的罰單。人人申領(lǐng)居住證將是一個(gè)自然而然的結(jié)果。(周敏 金璐)
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美國(guó)社會(huì)安全號(hào)碼(Social Security Number)制度：每一個(gè)美國(guó)人都有一個(gè)屬于自己的社會(huì)安全號(hào)碼。它由九位數(shù)字組成，由政府頒發(fā)，終生使用。它除了作為個(gè)人的身份證明外，更重要的是，它記錄了個(gè)人的各種信息，包括工作、居住、納稅、信譽(yù)、獎(jiǎng)懲情況等等。在美國(guó)，沒(méi)有人強(qiáng)迫你申請(qǐng)社會(huì)安全號(hào)碼，但你會(huì)自覺(jué)地申請(qǐng)，因?yàn)榕c日常生活緊密相關(guān)的裝電話、考駕照、開(kāi)賬戶、找工作等，均需出具社會(huì)安全號(hào)碼，沒(méi)有它，簡(jiǎn)直寸步難行。
