“特別費(fèi)”案的政治前因
“特別費(fèi)”案本身只是一件尋常的司法案件,但是,它自始至終又是一個(gè)政治事件,正如臺(tái)灣媒體所言,“司法其外政治其內(nèi)”。就案發(fā)的時(shí)間、主涉者的政治背景以及所引發(fā)的劇烈政治風(fēng)暴等方面來看,其背后顯然有著復(fù)雜吊詭的政治操作。
作為市長特別津貼的特別費(fèi),馬英九表示他是依照“行政院”規(guī)定去申領(lǐng),那么多年來,全臺(tái)灣所有市長、縣長、“部會(huì)”首長,都以此方式申領(lǐng),為什么只有他一個(gè)人被調(diào)查、起訴呢?更重要的是,為什么正好是在陳水扁深陷“國務(wù)機(jī)要費(fèi)”丑案之際?正好是藍(lán)綠陣營醞釀2008年選舉的參選人之際?雖然馬英九“特別費(fèi)”案引起了一場(chǎng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“特別費(fèi)”風(fēng)潮,包括民進(jìn)黨當(dāng)局要員在內(nèi)的多人被檢舉存在“特別費(fèi)”使用不當(dāng)問題,但是司法單位為平衡馬英九案起訴呂秀蓮、游錫的同時(shí),為什么獨(dú)獨(dú)放過同樣有問題的謝長廷、蘇貞昌二人?要知道,謝蘇二人正好是民進(jìn)黨2008年的參選人。這其中的政治意味自然十分明顯。
2006年8月馬英九“特別費(fèi)”案起之前,陳水扁正被他的“國務(wù)機(jī)要費(fèi)”弊案搞得焦頭爛額。民進(jìn)黨歷經(jīng)20年積累起來的政治資源已經(jīng)透支,民眾支持率不斷下降,“執(zhí)政”前途日見渺茫;而馬英九作為國民黨的政治明星,廣受支持,清廉形象深入民心,民進(jìn)黨謝長廷、蘇貞昌、呂秀蓮和游錫“四大天王”無人能敵。最新臺(tái)灣民調(diào)顯示,對(duì)于2008年選舉,支持“馬蕭配”(馬英九與蕭萬長)的民眾達(dá)55%,支持“長昌配”(謝長廷與蘇貞昌)的只有32%,另外,對(duì)參選人的看好度,認(rèn)為馬英九能當(dāng)選的民眾占43%,謝長廷只有20%。
在民眾支持率持續(xù)下跌的同時(shí),“執(zhí)政”的民進(jìn)黨連接遭到重創(chuàng)。民進(jìn)黨在2004年“立委”選舉和2005年底“三合一”選舉中失利后,2006年又在號(hào)稱“民主圣地”的嘉義“立委”補(bǔ)選中失守,與此同時(shí),各種弊案接連發(fā)生,陳水扁“國務(wù)機(jī)要費(fèi)”案更是給了民進(jìn)黨近乎滅頂?shù)拇驌。在這樣一種巨大壓力之下,民進(jìn)黨根本無意于正常選戰(zhàn)應(yīng)有的左右之爭(zhēng)和政綱、政績宣講,而是繼續(xù)施用“旁門左道”之法側(cè)擊、偷襲國民黨。在臺(tái)灣選戰(zhàn)中,向來候選人互相攻擊的最佳之處是對(duì)方的道德缺失,國民黨的歷史并不能證明國民黨是一個(gè)有“清廉”傳統(tǒng)的政黨!耙粋(gè)有缺陷的制度下的可能貪瀆”,這是民進(jìn)黨攻擊泛藍(lán)的機(jī)會(huì):你不是清廉嗎?現(xiàn)在就是要把你拉下來,大家都在同一道德水平上,都站在同一條起跑線上!澳ê隈R英九的清廉形象”,拉抬選情,阻隔國民黨2008年重新“執(zhí)政”的希望。
因此,從選舉政治的角度看,馬英九“特別費(fèi)”案完全是藍(lán)綠對(duì)抗的產(chǎn)物。對(duì)于泛綠陣營來說,將二案綁在一起的好處是可以“圍馬救扁”,即,如果要為“特別費(fèi)”案解套,也就連帶要為“國務(wù)機(jī)要費(fèi)”案解套,這樣一來陳水扁就可以從這宗貪腐案中徹底脫身。而如果“特別費(fèi)”案拖延下去,不但可以轉(zhuǎn)移民眾對(duì)“國務(wù)機(jī)要費(fèi)”的關(guān)注,還可以牽制馬英九,不只讓馬英九無法全心競(jìng)選,更可以破壞馬英九的形象,使民進(jìn)黨在2008年能有一搏的本錢。陳水扁很清楚,民進(jìn)黨如能繼續(xù)“執(zhí)政”,與其相關(guān)的一系列司法問題很可能會(huì)不了了之,否則,國民黨上臺(tái)后肯定會(huì)對(duì)此進(jìn)行清算。
二審判決:影響及其可能結(jié)果
馬英九“特別費(fèi)”案兼有司法與政治雙重含義,它的審理結(jié)果不僅是對(duì)馬英九案的司法交代,可能會(huì)推動(dòng)臺(tái)灣改革“特別費(fèi)”核銷制度,而且還將直接影響到藍(lán)綠的備選態(tài)勢(shì)、國民黨內(nèi)部團(tuán)結(jié)進(jìn)而影響到2008年“大選”的結(jié)果。
陳水扁和民進(jìn)黨原來預(yù)期,馬英九被起訴后會(huì)因丟掉國民黨主席的位子而被迫宣布退出2008年大選。但是,馬英九選擇以退為進(jìn),被起訴后按照國民黨黨章和先前承諾,自請(qǐng)停權(quán),辭去黨主席一職,同時(shí)提前宣布參加2008年選舉。此舉使得馬英九的民意支持度激增10個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到66%的高點(diǎn)。而且,馬英九很快就在2008年泛藍(lán)“總統(tǒng)”參選人提名戰(zhàn)中勝出,正式成為2008年選舉的國民黨參選人。民進(jìn)黨的如意算盤落空后自己反而亂了方寸,被迫提前應(yīng)戰(zhàn),提前進(jìn)入黨內(nèi)參選人的初選,更令民進(jìn)黨擔(dān)心的是,馬英九以無端受“迫害”的悲情繼續(xù)參選,將可能長期保持高民意,拉開與民進(jìn)黨參選人的距離。
不過,“特別費(fèi)”案的確牽制住了馬英九。這一案件從一開始就不僅僅是馬英九個(gè)人受了多大“制度性冤屈”的司法糾紛,而是關(guān)系到泛藍(lán)2008年政治命運(yùn)的政治事件,因?yàn)楦鶕?jù)臺(tái)灣現(xiàn)行的“總統(tǒng)副總統(tǒng)選罷法”規(guī)定,“受10年以上徒刑,尚未確定者,即不得登記為臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人候選人”。目前臺(tái)灣地區(qū)的司法制度實(shí)行三審定讞,即馬英九二審被翻盤改判有罪,仍可作“無罪推定”,仍有上訴機(jī)會(huì)。但是,三審是書面審理,原則上不開庭,而宣判日期也很可能會(huì)拖到選后,因此,對(duì)照審理日程和選舉日程,12月28日的二審結(jié)果雖非終局裁決,但對(duì)馬英九能否參選將起到?jīng)Q定性的影響。
二審中,馬英九面臨兩項(xiàng)罪名的指控,一項(xiàng)是一審中被控的“利用職務(wù)機(jī)會(huì)詐取財(cái)物”罪(即是否貪污公款挪作私用);另一項(xiàng)是檢察方在二審上訴前加控的背信罪,主要是針對(duì)“特別費(fèi)”領(lǐng)據(jù)核銷的環(huán)節(jié)。這兩項(xiàng)指控在二審中將可能出現(xiàn)以下結(jié)果。
第一種是推翻一審的無罪裁定,改判馬英九有罪,且刑期超過10年。在這種情況下,馬英九立即喪失參選2008的資格。而二審加控的背信罪如果成立,馬英九同樣會(huì)失去參選資格。對(duì)其個(gè)人來說是“總統(tǒng)”之路畫上了句號(hào),但對(duì)臺(tái)灣政壇來說,可能帶來一場(chǎng)難以預(yù)料的近身混戰(zhàn),藍(lán)綠營可能將進(jìn)行更為激烈的選戰(zhàn)對(duì)決。盡管國民黨副主席江丙坤日前表示如果馬英九二審被判有罪,國民黨亦有應(yīng)變之策,但就選舉本身來說,臨時(shí)換馬風(fēng)險(xiǎn)巨大,在這個(gè)時(shí)間、這種情形下再找到一位如馬英九這樣有競(jìng)爭(zhēng)力、有民意基礎(chǔ)的參選人似非易事。
第二種是馬英九被判有罪,但刑期在10年以下。根據(jù)規(guī)定,這一結(jié)果不影響馬英九參選,但由于馬英九無法以無罪之身輕松上陣,因此它對(duì)選情的影響最為復(fù)雜,最難預(yù)料。選民中可能會(huì)出現(xiàn)兩極化的反應(yīng):或者是部分中間選民對(duì)馬英九失去信任,馬英九支持率下降,國民黨票源受損;或者“輸了官司,贏了選舉”,因?yàn)轳R英九被判有罪,泛藍(lán)顯然不服,很可能反過來會(huì)激發(fā)泛藍(lán)的斗志,不僅實(shí)現(xiàn)泛藍(lán)整合,形成空前的大團(tuán)結(jié),而且吸引更多潛在的支持選民。
第三種是維持一審無罪判決。此結(jié)果對(duì)泛藍(lán)自然最為有利,它表明馬英九一二審順利過關(guān),即使有三審,但至少選舉前暫時(shí)不會(huì)再有比此案更嚴(yán)重的司法羈絆,馬英九可以將自己“受迫害”的悲情利用到極致,全力沖刺。
此外,值得注意的是,臺(tái)灣“高院”定于12月28日的二審宣判在時(shí)間上對(duì)泛藍(lán)的選情有微妙影響。在“特別費(fèi)”案一審宣判無罪后,泛藍(lán)原來擔(dān)心,如果二審宣判拖至2008年2、3月的大選前,難以預(yù)測(cè)的判決結(jié)果將對(duì)選情造成極大沖擊,泛藍(lán)不僅來不及換馬,連及時(shí)的因?qū)Χ加欣щy,F(xiàn)在“高院”宣布在月底判決,離2008年選舉還有一段時(shí)間,對(duì)選情的沖擊顯然減輕不少,至少可以如江丙坤所言,國民黨尚有機(jī)會(huì)作應(yīng)變之策。
在即將到來的2008年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中,國民黨渴望“重新執(zhí)政”,民進(jìn)黨要“永續(xù)執(zhí)政”,究竟成就誰家的政治夢(mèng)想,臺(tái)灣民眾自然會(huì)有自己的選擇。而馬英九能否擺脫“特別費(fèi)”的司法羈絆,謎底將更快揭曉。(林 紅)
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