2008年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的國(guó)民黨參選人馬英九自去年8月以來所陷入的“特別費(fèi)”案近日進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。2007年8月14日，馬英九一審無罪，11月30日，臺(tái)灣“高等法院”進(jìn)行了二審的最后一次法庭辯論，馬英九到庭答辯陳述。馬英九在前臺(tái)北市長(zhǎng)任內(nèi)是否公款私用，臺(tái)北地方檢察署起訴馬英九的罪名是否成立，12月28日將進(jìn)行二審宣判。結(jié)果如何，將對(duì)馬英九2008年3月的參選、對(duì)藍(lán)綠兩營(yíng)的選戰(zhàn)對(duì)抗產(chǎn)生直接影響。

　　層層迭進(jìn)的過程

　　所謂“特別費(fèi)”，是臺(tái)灣當(dāng)局編列給各級(jí)行政負(fù)責(zé)人的特別津貼，也就是指臺(tái)灣各“行政機(jī)關(guān)”、公立學(xué)校之“首長(zhǎng)”或“副首長(zhǎng)”，因公務(wù)需要且支出合乎規(guī)定，經(jīng)核定許可的公務(wù)及“正副首長(zhǎng)”公關(guān)費(fèi)用。特別費(fèi)的金額數(shù)量由各地“議會(huì)”自行決定，一半是用收據(jù)報(bào)銷，多用于一些行政的小金額支付；另外一半憑官員簽名就可以直接領(lǐng)用，多以公益捐款方式捐出。長(zhǎng)期以來，島內(nèi)對(duì)“特別費(fèi)”應(yīng)如何定性和如何動(dòng)支缺乏明確規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全臺(tái)灣支領(lǐng)該項(xiàng)特別費(fèi)的“首長(zhǎng)”及“副首長(zhǎng)”，多達(dá)6500人。

　　馬英九“特別費(fèi)”案在2006年8月至今的整個(gè)過程中，沸沸揚(yáng)揚(yáng)，一波數(shù)折，高潮迭起。

　　第一波：遭告發(fā)

　　2006年8月，民進(jìn)黨籍民意代表謝欣霓等人到臺(tái)灣“高等檢察署”查緝黑金行動(dòng)中心告發(fā)馬英九“違規(guī)”使用其臺(tái)北市長(zhǎng)任內(nèi)“特別費(fèi)”。臺(tái)北地方檢察署隨后展開相關(guān)調(diào)查，要求臺(tái)北市政府提供馬英九任期的賬戶及“特別費(fèi)”支領(lǐng)憑證。臺(tái)北地檢署宣稱，這次調(diào)查的重點(diǎn)是馬英九每月34萬元新臺(tái)幣的“特別費(fèi)”中，必須以單據(jù)核銷的支出是否有核銷單據(jù)以及名實(shí)是否相符，并宣布2007年春節(jié)前結(jié)束調(diào)查，屆時(shí)將決定是否向臺(tái)北地方法院起訴馬英九。

　　2006年11月14日，因“市長(zhǎng)特別費(fèi)”問題被檢舉的臺(tái)北市市長(zhǎng)馬英九以“關(guān)系人”身份赴臺(tái)北地檢署接受檢察員約談。約談后，馬英九向媒體表示，他的特別費(fèi)的用途，和其他公務(wù)人員一樣，完全依照法律領(lǐng)取，他“對(duì)自己的清白有信心，對(duì)法庭的公正也有期待”，并表示如果被起訴將辭去國(guó)民黨主席職務(wù)。

　　馬英九卷入“特別費(fèi)”案后，藍(lán)綠陣營(yíng)掀起一場(chǎng)互相檢舉“特別費(fèi)”問題的風(fēng)潮，民進(jìn)黨呂秀蓮、游錫、蘇貞昌、謝長(zhǎng)廷等人也先后被檢方調(diào)查，由此也引發(fā)了島內(nèi)關(guān)于特別費(fèi)是否存在制度缺陷的激烈討論。

　　11月23日，國(guó)民黨廉能委員會(huì)成立六人調(diào)查小組對(duì)馬英九“特別費(fèi)”案進(jìn)行徹查，六人小組調(diào)查后認(rèn)為馬英九上任八年來的捐款總額接近8000萬新臺(tái)幣，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1600萬元的特別費(fèi)額度，馬英九沒有貪污特別費(fèi)的行為。

　　第二波：被起訴

　　2007年2月13日下午，臺(tái)灣“高檢署”舉行記者會(huì)，宣布結(jié)束馬英九在臺(tái)北市長(zhǎng)任內(nèi)“特別費(fèi)”案的偵查，認(rèn)定馬英九將不需單據(jù)核銷的“特別費(fèi)”1117余萬元新臺(tái)幣存入其私人薪資賬戶，未用于公務(wù)，而且還將之申請(qǐng)為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，涉嫌貪污，遂依據(jù)貪污治罪條例以“利用職務(wù)機(jī)會(huì)詐取財(cái)物”罪將馬英九起訴。

　　當(dāng)天傍晚，馬英九召開記者會(huì)，宣布辭去中國(guó)國(guó)民黨主席職務(wù)，并正式表示參選2008年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。國(guó)民黨于當(dāng)晚緊急召開臨時(shí)中常會(huì)，決定退回馬英九的辭呈，請(qǐng)其再考慮。其后決定由吳伯雄副主席代理黨主席職務(wù)。

　　5月2日，國(guó)民黨中常會(huì)正式提名前黨主席馬英九參選2008年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。

　　第三波：一審無罪

　　5月8日，臺(tái)北地方法院對(duì)馬英九“特別費(fèi)”案一審的第三次開庭，馬英九被提名為國(guó)民黨2008年參選人后，首次出庭應(yīng)訊，這次庭審出現(xiàn)對(duì)馬英九有利的轉(zhuǎn)機(jī)，合議庭決定采信法務(wù)部門負(fù)責(zé)人施茂林關(guān)于首長(zhǎng)特別費(fèi)為“實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼”的解釋。

　　8月14日，一審宣判，臺(tái)北地方法院宣判馬英九無罪。馬英九“特別費(fèi)”案一審獲判無罪后，“立法院長(zhǎng)”王金平表示，案情發(fā)展下去應(yīng)該對(duì)馬英九有利，建議馬專心競(jìng)選下去。

　　第四波：二審待決

　　9月3日，臺(tái)灣“高等法院”以計(jì)算機(jī)抽簽完成二審分案，組成合議庭開始馬英九“特別費(fèi)”案的二審。

　　10月12日，“高院”合議庭首次傳喚馬英九，進(jìn)行準(zhǔn)備程序庭，檢、辯雙方基本上都是援引一審時(shí)陳述的意見，庭訊進(jìn)行順利。

　　11月30日，臺(tái)灣“高等法院”進(jìn)行二審的最后一次辯論庭，馬英九出庭應(yīng)訊。公訴檢察官進(jìn)行總結(jié)陳詞，認(rèn)為“特別費(fèi)”是具有實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼性質(zhì)的公款，但仍應(yīng)因公支用，馬英九涉嫌詐取1117萬新臺(tái)幣“特別費(fèi)”，要求“高院”改判馬有罪。

　　馬英九的辯護(hù)律師宋耀明指出，依據(jù)“法務(wù)部”與“主計(jì)處”意見，“特別費(fèi)”為實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼并非公款，且馬英九主觀上沒有施用詐術(shù)或貪污的犯意，客觀上也沒有貪污的事實(shí)，偵查檢察官“先射箭再畫靶”推定馬英九犯罪。馬英九在最后陳述時(shí)表示，全案一審已從“特別費(fèi)”的制度設(shè)計(jì)、歷史沿革、行政慣例，以及使用者和承辦人主觀的認(rèn)知等層面判他無罪，無論是認(rèn)定事實(shí)或適用法律都“無懈可擊”，他請(qǐng)求法院維持原判，駁回檢方上訴。

　　合議庭最后決定將在2007年12月28日上午10時(shí)進(jìn)行二審宣判。

　　從司法層面來看，“特別費(fèi)”案的關(guān)鍵點(diǎn)是如何判定“特別費(fèi)”的性質(zhì)，即它是公款、私款還是實(shí)質(zhì)性補(bǔ)貼。在一審中，公訴檢察方堅(jiān)持認(rèn)為是公款，雖然它帶有實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼的性質(zhì)。馬英九一方認(rèn)為就是實(shí)質(zhì)性補(bǔ)貼，并非公款。馬英九貪污公款罪最后是否成立將取決于臺(tái)灣“高等法院”對(duì)“特別費(fèi)”性質(zhì)的二審認(rèn)定。

　　實(shí)質(zhì)上，這宗司法糾紛涉及的是臺(tái)灣財(cái)務(wù)審計(jì)的制度設(shè)計(jì)問題，因?yàn)閷⑹组L(zhǎng)“特別費(fèi)”匯入個(gè)人薪金賬戶本來就是臺(tái)灣當(dāng)局推動(dòng)的政策，向來被認(rèn)為最安全、最便利。當(dāng)局審計(jì)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2002年1月以來，全臺(tái)各縣市長(zhǎng)“特別費(fèi)”中不需憑據(jù)核銷部分，仍以直接匯入縣市長(zhǎng)薪資賬戶為最普遍的處理方式。由于馬英九案的發(fā)生，暴露出“特別費(fèi)”存在的制度缺失，臺(tái)灣行政部門已于2006年11月宣布，將從2007年起對(duì)“特別費(fèi)”的核銷制度進(jìn)行改革。

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