正在此間召開的政協深圳市第四屆委員會第四次會議上，該市政協委員楊立勛提出的《關于組建深圳市“城管警察”的建議》一經提案，馬上引起了一場全國性的廣泛關注和爭議。

　　兩天來，記者身在會場，在采訪這一提案之余，腳步也循著各界的反應跨出了會場之外。

　　會場內———

　　楊立勛委員：

　　提案有充分的調查依據

　　在會議現場，楊立勛接受記者采訪時指出：很多國家警察不僅管刑事犯罪，也管亂擺賣、亂丟垃圾等行為，似乎是一種國際慣例。而在國內，他曾在街頭問過巡警，看到亂擺賣亂張貼等行為管不管，對方告知“不歸我管”，他認為這是執法資源的嚴重浪費。如果按照這樣的執法模式，即便對執法內容分得再細，也會有執法的死角和真空地帶。

　　身為深圳市社科院社會發展所所長的楊立勛認為，他的提案有充分的調查作為依據。他在提案中舉了經他調查的依據：僅深圳市福田區在去年的頭8個月里，城管執法隊伍遭受暴力抗法就高達231宗。楊立勛認為，城管執法隊員查身份證的權力都沒有，如果遇到暴力抗法，只有三種選擇，一是打110，但遠水救不了近火；二是跑，為了人身安全，被動放棄執法；三是罵不還口，打不還手，打死了當烈士。

　　楊立勛認為，紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、首爾等世界先進城市，既沒有城管局，也沒有城管執法隊，城市管理執法統一由警察行使，警察不僅管刑事犯罪，也管亂擺賣、亂丟垃圾、亂停靠、公共場所插隊、乞討、流浪、違法建筑等行為。由警察充當城市管理執法主體，既能統一執法隊伍，整合執法資源，節約執法成本，規范執法行為，還能增強執法的剛性和威懾力，減少暴力抗法行為。

　　楊立勛建議：整合深圳市現有的巡警隊伍和城管執法隊伍，成立“城管警察”支隊，實現城市管理執法主體警察化，徹底解決多頭執法和暴力抗法等問題。

　　會場外———

　　城管及部分民警專家贊成

　　記者今天在深圳市城市管理局采訪時了解到，深圳市城市管理局已有這一改革的傾向，并與楊立勛的思路相仿，但目前尚在進一步調研中，有關調研報告將提出具體建議報送深圳市政府決策。如獲批準，在各方條件成熟之后，將會選擇區域先行開展試點。

　　針對政協委員關于組建深圳市“城管警察”的提案，深圳市羅湖區一派出所陳姓民警認為，從城市治安和城市管理的角度看，組建“城管警察”是必要的，至少城管在執法中遭遇暴力抗法的事情會少些，而一旦遭到暴力抗法時，城管也有一定的執法權，這樣一來可以減少公安的負擔，同時在取證方面也會專業一些。

　　對于由警察行使城管執法權的建議，深圳市城市管理科學研究所所長胡振華今天在接受記者采訪時認為，從國內國外來看，城管隊伍向警察轉型是一種趨勢。他說，國外很多城市都有警察行使城管執法權的例子，而國內不少城市也在探索“城管警察”的做法，雖然有爭議，但確實有這種轉型趨勢。

　　胡振華認為，由警察充當城市管理的執法主體，做好城管和警察工作職能的適當調整，這是有效管理城市公共秩序的理想模式。據有關機構研究，警察執法與城管隊員執法，其執法效用之比是五比一，警察有法定的執法資格、執法工具和執法手段，由警察執法將減少暴力抗法現象。組建“城管警察”能統一執法隊伍，整合執法資源，節約執法成本，規范執法行為，同時也可以提高執法的效率。當然“城管警察”一旦建立，他們也和所有的警察一樣，必須符合參警條件，經過培訓才能上崗。

　　擔憂：公權力擴大將擠壓公民權利 專家提醒：如組建新警種事關重大

　　記者采訪中也有學者認為，在當前條件下，組建“城管警察”并不是一個很好的解決方式，事實上在過去計劃經濟時代的中國也曾有過多種行業警察，改革之后，進入市場經濟時代，行業警察已在逐漸退化和淡化。警察的執法權是面對整個社會，面對每個公民的，對其權力不能隨便擴大。如果僅因為城管需要就可以組建“城管警察”，那么稅務、工商甚至其他行業也都會隨意讓警察行業化。

　　此間也有專業人士認為，“城管警察”組建的前提是深圳在全國試點“大警察制”，否則就會遇到法律瓶頸。

　　深圳大學管理學院行政管理系主任馬敬仁指出，如實施“大警察制”制度就需要國家層面改變警察隊伍的構成方式，也就是警察履行的職能需要改變，同時相關法律也要修改，因為現在警察的執法權是具有強制性的，而一般的行政執法是不具備強制性的，兩者統一后的執法性質如何界定，需要法律的說明，只有試行“大警察制”，才能從身份上解決這樣的法律瓶頸。而這并不是一個地方政府之力就可以做到的。(記者 游春亮 文/圖)