對于大部分農(nóng)民工來說，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度安排其實已很難與“養(yǎng)老”扯上邊，更多時候像是一種“強迫儲蓄”

　　新聞背景

　　今年春節(jié)前夕，珠三角洲等地帶一些回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”，有的地區(qū)的農(nóng)民工退保率甚至高達了95%以上。連日來，這種農(nóng)民工集體退保風潮引起了《人民日報》、中央電視臺、中央人民廣播電臺等新聞媒體以及社會各界的廣泛關注。

　　實際上，歲末年初農(nóng)民工的“踴躍退�！痹谝恍┑胤揭呀�(jīng)持續(xù)了好幾年。而其所反映的，恰恰正是我國養(yǎng)老等社會保險制度的若干缺陷與破綻。

　　社會政策的制定也有其必須遵循的基本倫理，而政策的公開目標與實際效果名實不符是很犯忌的。對于大部分農(nóng)民工來說，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度安排其實已很難與“養(yǎng)老”扯上邊，更多時候像是一種“強迫儲蓄”。

　　就現(xiàn)行社會保險政策而言，有兩點規(guī)定對流動性很大的農(nóng)民工是極為不利的：其一，在1997年國務院頒布的《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中規(guī)定：“本決定實施后參加工作的職工，個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。”“個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎養(yǎng)老金待遇，其個人賬戶儲存額一次支付給本人�！逼涠�，在2001年勞動部頒布的《關于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關問題的通知》中規(guī)定：“參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動關系后……根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請，將其個人賬戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系，凡重新就業(yè)的，應重新參加養(yǎng)老保險�！�

　　以上規(guī)定意味著，農(nóng)民工必須至少在一個地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇，如果流動，則只能帶走“個人賬戶個人繳費部分”。因為絕大多數(shù)農(nóng)民工實際上不可能在同一個地方工作15年，所以他們選擇了參保后又退保，大多數(shù)人當年就拿走了他們“8%”的“個人賬戶個人繳費部分”，而“20%”(一說農(nóng)民工在廣東是10%)的“企業(yè)繳費部分”則為當?shù)爻擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度作了貢獻了。有研究表明，廣東省農(nóng)民工退保率“長期維持在95%以上”。廣東省將近600個億(2004年數(shù))，約占全國五分之一的養(yǎng)老保險基金的“累計結余”應該從中獲利甚多，但據(jù)說這一切都合理合法。

　　其實不然，在2006年出臺的《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中，中央政府已經(jīng)充分考慮到農(nóng)民工社會保障工作中的問題而提出了相應的對策：其一，對農(nóng)民工而言，參保應該按“緊迫性”進行排序，“優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題”，而對養(yǎng)老保障的說法則是“逐步解決”；其二，文件要求，“要適應流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害，要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性”。這段話顯然就是針對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的已知缺陷。當提出的問題沒有解決以前，“急躁冒進”也明顯違背了上述文件精神。

　　那么，在現(xiàn)實條件下，有沒有辦法解決這些問題，使農(nóng)民工享受養(yǎng)老保險的愿望能夠早日實現(xiàn)呢？現(xiàn)在一般的思路往往寄希望于“全國統(tǒng)籌”，但這可能是一個十分遙遠的事情。據(jù)有關人士透露，正在審議和修改的社會保險法，也只是提出了盡快實現(xiàn)“省級統(tǒng)籌”的比較現(xiàn)實的目標，這對跨省流動的農(nóng)民工的養(yǎng)老保障仍然起不了作用。

　　然而，如果換一換思路，前景未必那么悲觀。事實上，經(jīng)過近年來學界和政府的有關專家學者多次討論，目前已經(jīng)有了三個很有價值的方案：

　　其一，農(nóng)民工在一地工作并由其雇主一起繳納了養(yǎng)老保險費，到流動時，可到當?shù)氐纳鐣�保險局辦個結算手續(xù)，繳費記錄由當?shù)赝咨票４妗＾r(nóng)民工在不同地區(qū)工作，都會留下繳費記錄。等到退休年齡時，不同地區(qū)都按記錄和當時當?shù)氐酿B(yǎng)老待遇水平給付其養(yǎng)老金。另外，在中央和省級建立專門的核算中心，這樣，農(nóng)民工就可以在其退休后的定居地領取養(yǎng)老金，然后再由中央和省的核算中心進行結算。因為中西部地區(qū)的社會保險支出都依靠中央財政補貼，所以毋須擔心地方政府“賴賬”�，F(xiàn)在的電腦資訊如此發(fā)達，所以在技術上應該沒有太多問題。

　　其二，在戶籍所在地的社會保險局設立農(nóng)民工的個人賬戶，其工作地的雇主及雇員本人直接按月將保險費繳入這個賬戶，到退休回家安度晚年時由戶籍所在地的社會保險局按月向其給付養(yǎng)老金。實行這個辦法的好處是四處流動都不怕，反正積累的資金都存儲在戶籍所在地的社會保險局。但也有困難，主要是誰來保證按時繳費，工作地的社會保險局應該沒有積極性來管這件事，戶籍所在地的社會保險局也不可能跟著農(nóng)民工流動的足跡四處收費。

　　其三，農(nóng)民工及其雇主按月向工作地的社會保險局繳納養(yǎng)老保險費，滿一年后由收費的社會保險局給農(nóng)民工開出“保單”，農(nóng)民工到退休年齡憑單領取養(yǎng)老金。這個辦法上海正在實施，但其缺陷是將來兌現(xiàn)時可能會很麻煩，而且可能難以做到按月給付。

　　當然，以上辦法并非盡善盡美，但可以在進一步完善方案后，盡早實現(xiàn)農(nóng)民工未來的養(yǎng)老保障，而毋須等待目前還像“畫餅”一般的全國統(tǒng)籌。

　　作者唐鈞 系中國社科院社會政策研究中心秘書長、研究員