今年是“十一五”節(jié)能減排計劃實施的最后一年，當前僅余八個月，昨日召開的國務院常務會議稱今年為“決戰(zhàn)之年”。

　　會議由此提出八條措施確保實現20%的目標。其中，中央將安排833億元，支持十大節(jié)能和治污工程。

　　“決戰(zhàn)之年”形勢嚴峻

　　國務院總理溫家寶昨日主持召開國務院常務會議，部署進一步加大工作力度確保實現 “十一五”節(jié)能減排目標，并指出：“節(jié)能減排形勢十分嚴峻。”

　　“十一五”前四年全國單位國內生產總值能耗累計下降14.38%，但與降低20%左右的目標仍有較大差距。中國國際經濟交流中心研究員張永軍對 《每日經濟新聞》記者分析說，去年三季度時能耗下降轉緩主要由于產業(yè)結構變化的因素，當時能耗強度較大的重工業(yè)變化明顯，增長開始加快。

　　“實現20%的目標，說明今年要比前四年的平均降幅低很多才行，”張永軍指出。

　　他還表示，考慮到今年的宏觀經濟背景，目前經濟增長比較高，能源需求旺，更使得節(jié)能減排的難度加大。

　　嚴限“兩高”將影響重工業(yè)

　　會議強調，加大淘汰落后產能力度，2010年關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。會議表示：“對未完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，暫停項目環(huán)評、供地、核準和審批；對未完成任務的企業(yè)，不予審批和核準新的投資項目，不予批準新增用地，加大執(zhí)法處罰力度。”

　　對高耗能、高排放行業(yè)過快增長，會議也指出要嚴控，不再審批、核準、備案擴大產能項目，未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預審的項目一律不準開工建設。落實限制“兩高”產品出口各項政策，控制“兩高”產品出口。

　　對這些行業(yè)企業(yè)的用電，會議也要求必須壓縮，并且“取消一些地方對高耗能企業(yè)實行的電價優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行高差別電價。”

　　對“兩高”行業(yè)在審批、出口和用電方面，國務院做出比較嚴格的限制。張永軍對此指出，接下來重工業(yè)的增長速度可能受到一些影響，從一季度國民經濟運行情況來看，重工業(yè)增長明顯快于輕工業(yè)。

　　此外，會議還要求深化能源價格改革，加強用能管理。推行居民用電階梯價格。

　　多個節(jié)能行業(yè)直接受益

　　另一方面，會議指出要加快實施節(jié)能減排重點工程。中央安排833億元，支持十大重點節(jié)能工程以及污染治理等建設。各地區(qū)節(jié)能減排專項資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項目傾斜。

　　同時加強重點用能單位節(jié)能管理。突出抓好千家企業(yè)節(jié)能行動，確保形成2000萬噸標準煤的節(jié)能能力。加強年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位節(jié)能監(jiān)管。

　　由此，燃煤鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能等行業(yè)料將受益。

　　會議還要求抓好建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能減排。2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到95%以上，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力，2010年公共機構能耗指標比去年降低5%。

　　張永軍認為，一些節(jié)能建筑材料、節(jié)能照明、節(jié)能汽車等行業(yè)可能將更多地受益于政策支持。會議明確表示要大力推廣高效節(jié)能產品，東中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)城市道路、公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產品。

　　會議最后要求強化節(jié)能目標責任考核，對省級政府的考核結果向社會公告，實行嚴格的問責制，“對未完成‘十一五’節(jié)能目標任務的地區(qū)，對中央和地方監(jiān)管部門，都要追究主要領導責任，根據情節(jié)給予處分。”(記者 朱小雯）