環境稅漸行漸近 出臺暫無時間表

　　環境稅開征或已漸行漸近。

　　據知情人士透露,對于環境稅征收采取先試點后推廣的方案,有不少地方提出異議,原因在于“在市場經濟下,在哪里先征收環境稅都意味著地區資源分配不平衡,企業投資必然會躲開一些率先開征環境稅的地區。”因此,“環境稅開征,甚至試點還有很多值得商榷的地方。”

　　據悉,財政部、國家稅務總局和環保部日前已將向國務院提交環境稅開征及試點的請示,并稱環境稅研究已經取得階段性成果。

　　據國家環境保護部環境規劃院有關人士介紹,國家稅務總局財產和行為稅司日前在寧夏銀川市組織召開了環境稅研究階段性成果總結會。與會者包括參與我國環境稅方案設計的專家,以及來自湖北、湖南、江西、甘肅4個環境稅試點地區的地方稅稅政管理相關負責人。此前一直有消息稱,環境稅或將在上述四省進行試點。

　　無獨有偶。日前環境保護部副部長周建在“第六屆環境與發展中國論壇”新聞發布會上也做出了相似表述。

　　周建表示,“相關部委正在積極推進環境稅的研究制定工作,試點方案已經上報國務院。”但他同時透露,“出臺環境稅暫無明確時間表”。

　　中國著名財稅專家、中國社科院財貿所副所長高培勇接受本報采訪時證實了環保稅有關規劃已完成,他指出,2010年稅改計劃中已經寫了研究實施環境稅的方案,并做了規劃,環境稅要開征已經是板上釘釘的事情。

　　今年5月底,國務院批轉國家發改委的《關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見》明確提出,要研究開征環境稅的方案。

　　高培勇指出,現在遇到的難題在于環境稅基本都是稅收懲罰,通過征稅來實施。而如何征稅將挑戰現在的收入分配格局、既得利益格局,“這些都需要整體設計,暫時都在研究中,希望‘十二五’前變成現實。”高培勇說。

　　換言之,環境稅今年或正式實施。今年是“十一五”規劃實施的最后一年。

　　高培勇還強調環境稅是一個稅系,而非一個單獨的稅種,“它是由多種有助于節能環保的稅組成,如燃油稅、資源稅都可以納入該體系。”這樣,本月初在新疆率先試點的資源稅即可被視為環境稅開征之始。

　　中國社科院財貿所研究員楊志勇則表示,出臺新稅種需要考慮方方面面的影響,首先需要考慮怎樣界定環境稅,避免和現有稅種沖突；其次,需要考慮企業的承受能力。

　　他表示,“環境稅出臺后,必然會對保護環境發揮重要作用,但還要考慮對整體經濟造成的影響,經濟發展目前存在較多不確定因素,應成為出臺環境稅需要考慮的問題”。

　　此前有報道稱,環境稅初稿在形成前,共有三個備選方案。而最終方案的中選是由于其設計原理更接近環境稅的本質:將市場主體的環境污染成本消化到市場價格之中,即把成本變成稅率,最終實現環境保護、節能減排等目的,同時按照“誰污染,誰繳稅”的原則,并未增加企業負擔。（記者黃穎川）