2008年1月1日,貴州省節能發電調度試點運行啟動,此舉標志著《節能發電調度辦法》正式付諸實施。如今,節能發電調度工作已經開展了兩年多。然而,雖然實施節能發電調度有利于落實節能減排目標,促進電力產業整體結構的調整,整體而言對電力行業是利好的,但在實施的過程中,卻有種種不盡如人意之處。
發電配額成了“攔路虎”?
上個世紀九十年代初的北京球迷們很多都有這樣一段回憶:夜幕降臨后,電視中排球、足球比賽正進行得如火如荼。突然間,影像消失了,整個二環之外都因拉閘限電而處于黑暗之中。之所以發生這種情景,與當時電廠出力不夠、發電能力較低有密切的關系。“近年來,隨著大量電源項目的投產。‘八五’期間電力不足的情況得以根本扭轉,電力供應相對富足了,但是清潔發電的問題也隨之而來,這就是節能發電調度的一個大背景。”北京電力行業協會副秘書長劉博告訴本報記者。
節能發電調度是指在保障電力可靠供應的前提下,按照節能、經濟的原則,優先調度可再生發電資源;按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序,依次調用化石類發電資源;最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。至今,《節能發電調度辦法》(以下稱《調度辦法》)已經頒布了兩年半的時間,但效果卻遠不如預期,這是因為《調度辦法》在許多省份并沒有真正推廣開來。
近日,中央電視臺《焦點訪談》節目指出,發電配額已成為電力行業節能的瓶頸,與《調度辦法》相背離。上海外高橋第三發電有限責任公司負責人現身說法:該公司是一家低耗能、高效率的發電企業,但由于發電配額的限制,該電廠40%的產能不得不閑置。別的電力企業是否也存在這種現象呢?本報記者依據發改委2010年6月25日公布的《2009年千家企業節能目標責任評價考核匯總表》聯系了多家節能減排超額完成的電力企業,但這些企業的負責人均以繁忙為由,拒絕了記者的采訪。
“目前存在產能閑置的電力企業肯定是有的,而且數量不少。”一位不愿具名的專家告訴本報記者,“執行《調度辦法》的阻力確實存在,許多省份實行的仍是發電配額制度。”在傳統的計劃調度方式下,發電量的多少通常是按照發電廠或發電機組的投資、建設和運營成本來確定的,機組的年利用小時數差別不大,比較平均。發電配額制度在一定時期內調動了業主投資火電項目建設的積極性,促進了發電裝機的快速擴張,為中國的電力事業做出了貢獻。近年來,電力供應日漸充裕,火電企業能源浪費和排放過量的問題也隨之而來。該專家告訴記者:“發電配額是節能瓶頸,但它不是《調度辦法》執行不下去的根本原因。”
南方試點省份成績突出
《調度辦法》并非無法推行。2007年8月,國務院辦公廳轉發了國家發改委等4部門聯合制定的《節能發電調度辦法(試行)》,并確定率先在廣東、江蘇、河南、四川、貴州等5省試行節能調度。目前,5省《調度辦法》推行情況良好,貴州、廣東成績明顯。
根據南方電網提供的數據,貴州在試點的第一年里,統調發電量974.9億千瓦時,其中火電發電量795.09億千瓦時,同比降低3.5%;水電發電量179.81億千瓦時,同比增長40.1%,水電比例大幅增長。通過節能發電調度,貴州全年節約原煤438萬噸、減排二氧化硫77.8萬噸。廣州能源局日前也公布了其節能發電調度的成績:2009年省內燃煤電廠累計節省標煤90.1萬噸,減排二氧化碳198.22萬噸,減少硫排放48.2萬噸;2010年1至4月累計節省標煤13萬噸,減排二氧化碳28.6萬噸,減少硫排放23.64萬噸。
貴州、廣東節能發電調度取得的成績得到了肯定。在日前國家能源局舉辦的南方電網節能發電調度試點總結會上,國家能源局電力司副司長郝衛平指出,貴州、廣東的實踐證明節能發電調度對電力工業節能減排具有重要作用,是電力行業落實科學發展觀、實現又好又快發展的重要途徑。目前,南方電網管理下的廣西、云南、海南三省節能發電調度工作進入了最后的籌備階段,三省電網均完成了技術支持系統建設,已基本具備節能發電調度試運行條件。
體制改革與利益協調是關鍵
為什么《調度辦法》在非試點省份推行不下去呢?在采訪中,多位專家表示《調度辦法》涉及到多方利益,關系太過復雜。劉博認為,從客觀條件來看,南方水電、核電較發達,調節相對容易;北方以火電為主,已建成的電廠和機組調節相對較難。“火電廠一般為大型發電廠,建立時間較早,經濟效益也較好。有一些節能減排型火電廠是近幾年建的,出力相對比較小。”劉博告訴記者,“節能減排是總趨勢,但實施起來還是要看可行性和可操作性,要以不影響大的發電出力為前提,盡量不對經濟平穩較快發展產生負面影響。”
基于這種現狀,中國電力企業聯合會辦公廳主任米建華表示,節能調度實施以后仍需要一個改進的發電計劃。以火電為主的省份在保證穩定的前提下,逐步減少高耗能火電機組的發電量,提升水電、風電等清潔能源的機組負荷。劉博也建議不宜大量減少老發電廠出力,而宜采取平穩過渡的方式,促使新建電廠節能減排,一步到位。
業內人士認為,破解《調度辦法》難題的關鍵還在政府自身。目前,電力行業的管理權限分散在不同的政府職能部門:發改委負責電力行業的項目審批和定價,電監會負責電力行業的安全,國資委負責電力行業的人事管理,地方的經信委負責發電配額。一位業內專家對本報記者表示,電力行業歷史上沿襲了前蘇聯的管理模式,節點過多,效率較低。該專家建議,應大力推動能源調度的智能化,盡量減少人為介入,“網絡信息化的管理方式能大大提高工作效率,減少不必要的阻力。”
“信息公開與電力監管也是一個不能忽視的環節。”劉博對本報記者表示,節能發電調度宜實行全程信息公開,有關單位應按規定及時、準確、完整地向相應電力調度機構提供節能調度所需的真實信息,“建議使用屏幕式即時信息反饋及調度方式,哪里合理,哪里需要調度,一目了然。”由于電力調度機構面臨的形勢更為復雜,電力監管也應該加強。“監督如果能做到相對或絕對獨立,那么調節、制約的作用才能真正落到實處。”
此外,相關專家還認為應建立相應的利益補償機制。就目前而言,除水電外,煤電的發電成本和上網電價是最低的,并且目前的上網電價是以煤電價格為基礎確定的。實施《調度辦法》后,電價必然有一個變動,電網企業的利益也會相應發生變化。“為更好地實施節能發電調度,應該綜合考慮調度辦法實施后電網及發電企業格局變動的實際情況,制定新的利益補償辦法。”
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