云南玉溪：征收資源保護費能否保住撫仙湖

　　經云南省政府批準，玉溪市將于8月1日起征收撫仙湖資源保護費，這是云南省首次針對高原湖泊保護而征收的保護費。

　　位于云南省中部的玉溪市，跨澄江、江川、華寧三縣。距離昆明市70多公里的撫仙湖，是中國最大的深水型高原淡水湖泊，總蓄水量占云南九大高原湖泊總蓄水量的68.3%，占中國淡水湖泊蓄水量的9.16%，目前水質仍保持為I類，湖泊研究專家稱其為“中國保護得最好的淡水湖。”

　　澄江縣、江川縣因擁有撫仙湖，旅游收入逐年上升。今年1至4月份，澄江縣的祿沖等景區共接待游客18.8萬人次，比去年同期多出2萬多人次，增長13.05%。江川縣共接待游客35.27萬人次，同比增長13.4%。“五一”三天假期，澄江縣接待游客6.76萬人次，實現旅游總收入1697.39萬元，與去年同期相比增長了33.64%。

　　然而，和所有的湖泊一樣，流域開發與湖泊保護之間的矛盾，使“撫仙湖的污染量每時每刻都在增加”，在8年保護的基礎上，撫仙湖保護進入全面升級階段。而征收撫仙湖資源保護費這一舉措，使起點低、高端旅游發展一直緩慢的撫仙湖旅游面臨嚴峻考驗。

　　撫仙湖水質從Ⅱ類恢復到Ⅰ類，是政府最大的政績

　　沿著依山而建的環湖公路前行，碧藍澄凈的撫仙湖躍然眼前。公路與撫仙湖之間的湖濱帶，是一片片種植著蔬菜的農田。遠處的碧波蕩漾，近處的田園風光，再有微涼的山風與柔和的陽光，常常令游客流連忘返。然而正是這“令人心醉”的田園美景，對撫仙湖的水質造成了極大威脅。

　　原本公路與撫仙湖之間的湖濱帶，應該生長著各種天然陸生、濕生、水生植物，但由于撫仙湖流域人均耕地面積不到0.8畝，低于全國平均水平，使得大部分湖濱帶被開發為農田。上世紀90年代后期，菜豌豆成為撫仙湖流域最主要的經濟作物。但有研究者調查發現，種植菜豌豆的平均化肥施用量是水稻、小麥等普通作物的4~5倍。隨農田排水大量流失的氮、磷等營養物質匯入撫仙湖，加速了湖泊的富營養化進程。據悉，目前經流區內的農業面源污染、居民生活污水污染、畜禽養殖污染、工業污染和水土流失污染，成為撫仙湖的主要污染源。有研究數據顯示，從1995年到2007年的12年間，撫仙湖流域的人均GDP增長了約2.6倍,而與此同時，總氮和總磷的排放量則分別增加了6倍和4倍。

　　“撫仙湖保護必須跟污染速度賽跑，如果我們的工作跑到前面了，撫仙湖就能保住；如果我們的工作滯后了，撫仙湖被污染的危險性就很大很大。”玉溪市市委秘書長范汝坤憂心忡忡地說。

　　這場“賽跑”從2003年便開始進行：玉溪市關閉了沿湖一線價值數百億元的礦山，取締了湖邊農民的機動船，拆遷39個沿湖賓館、飯店和近千戶沿湖農居，大面積退塘退田等等，舉全市之力保護撫仙湖。這場“賽跑”的結果使撫仙湖水質從2003年的II類恢復到I類并保持至今。范汝坤說：“要講政績，我認為這就是玉溪市委、市政府8年來最大的政績。”

　　為繼續這場“賽跑”，目前，玉溪市確定了“一退、二調、三保”的保護戰略：在撫仙湖水面1722.5海拔高度的湖岸外延100米范圍內實施退塘、退田、退店，建截污管道；在湖濱帶海拔100米至1900米的范圍內，調整產業結構，在達到環保要求、污染零排放的前提下，發展高端休閑生態文化旅游產業；在海拔1900米以上的山區，發展林果產業。“就是拿出錢來將這個范圍內的1萬多人養10年，也要保住現有的森林和植被。這個措施要執行到對撫仙湖不能再造成危害的時候為止。”范汝坤說。

　　污染治理技術背后凸顯管理難題

　　隨著近年來撫仙湖旅游持續升溫，增加了人氣的同時也加劇了污染。前面是環衛工人撿拾垃圾，后面是游客亂扔果皮。商家、農戶排污屢禁不止，撫仙湖旅游的低端水平，也一直威脅著撫仙湖的水質安全。

　　為了更好地保護撫仙湖，推動旅游業向高端發展，玉溪市委、市政府從2008年初就開始籌備征收資源保護費，并于2009年進行了聽證會。7月8日，玉溪市政府發布公告，從8月1日起，征收撫仙湖資源保護費。保護費將全額上繳市級國庫，納入財政預算管理，全部用于撫仙湖保護治理和撫仙湖流域的生態補償。

　　按征收管理辦法規定，對直接使用撫仙湖資源或撫仙湖旅游度假示范區內的企業，按其上年度銷售收入的0.5%收取資源保護費；對撫仙湖旅游度假示范區內的賓館、酒店、旅館和個體餐飲經營戶，按其營業額的2%收取資源保護費；對撫仙湖非機動船的經營戶，按其非機動船的核載能力，每個座位每年收取80元資源保護費；對撫仙湖旅游度假示范區經營景區景點的單位，按接待人數每人次收取5元資源保護費……此收費標準試行兩年，期滿后由玉溪市政府根據試行情況重新報批。

　　撫仙湖資源保護費不向游客直接收取，而是間接收取，分攤在游客的消費環節中。經測算，游客在撫仙湖景區內每消費100元，承擔大約10元保護費。也就是說，游客使用撫仙湖資源越多，相應的繳費金額也越多，但是由于資源保護費設定門檻低，游客的消費成本不會有較大幅度的變化，基本上消費者“不會有太大感覺”。

　　但是，雖然保護費尚未執行，各方的質疑聲已此起彼伏。有網友留言稱：“哥怕的不是收費，而是收費不透明。”人們關心的是，如何讓保護費在監督下透明使用？保護費能否推動撫仙湖高端旅游發展？高端旅游發展會不會是把湖邊的農民遷走，引進房地產開發商，開發商把建起的房子高價賣出，最后，湖邊還是住著人，所不同的是，以前住的是當地人，以后住的是城里人。

　　從事水環境研究的學者陳雪初在其博客里指出，我國20多年湖泊治理中暴露出來技術的局限性值得重新檢視和反思。污染治理技術是否起到作用，不在于技術自身的可行性或先進性，而在于技術手段背后日益凸現的諸多管理難題。

　　玉溪市一位環境監測工程師說：“撫仙湖污染的根源在人，環保工作歸根到底就是重新調整人與湖泊的關系，這樣的事業說起來很神圣，但做起來事關社會基層的方方面面，牽一發而動全身，撫仙湖治理保護任務將越來越艱巨。” (張文凌 實習生 黃濤)