中新網(wǎng)4月13日電 最新一期《財經(jīng)時報》載文指出，2005年3月，全國人大代表、工行甘肅分行行長趙鵬在人代會上提交了一份議案——“關(guān)于制定外匯儲備資金管理條例的建議”。他建議，國家應根據(jù)經(jīng)濟金融總體形勢，盡快制定外匯儲備資金管理條例，進一步明確國家外匯儲備的來源及合理規(guī)模，并制定外匯儲備資金使用的審批程序，以保證國家外匯儲備的規(guī)范化管理。

　　但是，有專家介紹，僅僅制定外匯儲備資金的管理條例還遠遠不夠，應該早日制定《中國外匯儲備法》，以進一步規(guī)范國家的資產(chǎn)負債行為。這位專家介紹，歷史證明，如果貿(mào)易不恰當?shù)匾垣@取某種貨幣為目的，在貿(mào)易帶來眼前經(jīng)濟利益流入的同時，就有可能潛伏著巨大的風險。

　　不僅如此，為中國外匯儲備進行立法，還涉及到更高層次的問題，比如外匯儲備運行的透明化。

　　據(jù)悉，國家外匯管理局數(shù)據(jù)顯示，截至2004年末，中國外匯儲備增至6099億美元，全年創(chuàng)紀錄地增長了2076億美元，相當于每天增長5.66億美元，而根據(jù)這樣的發(fā)展速度，到今年年底中國外匯儲備將增至約8000億美元；如果加上香港的官方外匯儲備資產(chǎn)1239億美元，將總共達到近1萬億美元，遠超過日本(8406億美元)而高居世界榜首。

　　出口主義的怪圈

　　國際著名金融專家、多倫多股票交易所董事局顧問、加拿大風險資本交易所董事Daivd Ding教授稱，亞洲國家外匯儲備越多，也就越擔心美元貶值，擔心自己的貨幣升值，對出口造成不利，因此又會更多地增加美元儲備，購買美國的債券。正是由于這個怪圈在作怪，發(fā)展中國家之間的出口競爭也在不斷加劇。每個國家都希望賺取更多的出口贏余，而美國和歐洲市場又是有限的，其結(jié)果是產(chǎn)品價格繼續(xù)下降，美國越來越難以減少貿(mào)易逆差和經(jīng)常項目的赤字。而在這個時候，中國等亞洲國家的外匯儲備卻在增加，對出口的依賴越來越重，經(jīng)濟發(fā)展的動力有可能會失去平衡和持久力。而這個怪圈不破，全球持續(xù)發(fā)展就只能是一句空話。

　　從事金融信用咨詢工作的旅美專家李振勤教授指出，中國長期推行東亞式的“出口主義”，出口創(chuàng)匯成為各級、地方政府經(jīng)濟政策的主要部分。出口創(chuàng)匯不應成為政府經(jīng)濟目標的主要或決定性的部分，政府的主要職責是更有效和公平地配置國內(nèi)資源,包括資金的資源。他認為，一面在國內(nèi)舉債，一面向國外大規(guī)模購買外國債券,這本身既無效益,又不公平。在不造成貿(mào)易逆差的前提下,適當讓人民幣升值,有助于提高購買力,吸引國外投資者,未嘗不是好事。出口創(chuàng)匯的目標應由“進出口總體平衡”的宏觀目標取代。

　　外匯體制急需變革

　　3月初，在深圳召開的2005年全國外匯管理工作會議上有人透露，今后中國將逐步建立市場化的外匯管理體制，按照官方的說法是建立調(diào)節(jié)國際收支的市場機制和管理體制。而更加令人關(guān)注的是——溫家寶總理在十屆全國人大三次會議中宣布，中國確立的目標是實行根據(jù)市場需求、有管理的、浮動的匯率制度，現(xiàn)在中國正在進一步研究匯率改革的方案，使匯率對于市場更富有彈性。

　　中國人民銀行行長周小川在3月29日表示，中國將有計劃分步驟地推進人民幣匯率機制改革。他強調(diào)，中國將積極穩(wěn)妥、有計劃分步驟地推進人民幣匯率機制改革，并選擇合適的時機出臺。

　　著名經(jīng)濟學家鐘偉認為，中國已下決心改變匯率形成機制。專家介紹，此項舉措意味深長。表面上看它似乎僅僅是允許中國內(nèi)地的銀行和機構(gòu)投資者更自由地買賣外匯，其實質(zhì)卻是對世界發(fā)出明確信號：中國的外匯體制和外匯形成機制改革將借此契機，拉開序幕。

　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長助理、經(jīng)濟學家何帆表示，人民幣匯率仍是2005年中國經(jīng)濟最大的懸念，同時，他還呼吁擇機改變僵硬的盯住美元的匯率制度，完善匯率形成機制。根據(jù)社科院世經(jīng)所最新的研究成果顯示，目前，人民幣升值的收益十分明確，只不過升值的成本需要進一步分析，總的判斷是利大于弊。

　　何帆認為，最近一系列市場動向和政策走勢顯示，匯率政策可能隨時出現(xiàn)調(diào)整。正如2004年10月央行上調(diào)利率一樣，匯率政策的調(diào)整可能會采取一種出其不意的方式，在預期之中，也在預料之外。(李兆清)