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      2. 中國新聞社
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        國際關(guān)系專家分析:中國該不該在伊拉美國一把?

        2003年09月28日 16:15

          (聲明:此文版權(quán)屬《國際先驅(qū)導(dǎo)報》,任何媒體若需轉(zhuǎn)載,務(wù)必經(jīng)該報許可。)

          中美關(guān)系的合作領(lǐng)域很多,用不到依靠在伊拉克問題上的戲劇性作為來改善中美關(guān)系。在伊拉克問題上,我們的利益牽涉面比較少,能夠有效干預(yù)的也比較少,中國外交并不依靠伊拉克問題作為頭等重要的舞臺

          中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時殷弘

          我在今年4月中旬發(fā)表的一篇關(guān)于美國與戰(zhàn)后伊拉克的文章里,相當(dāng)全面地預(yù)料到了美國目前在伊拉克的艱難處境。事情證明正是如此。戰(zhàn)后伊拉克對美國來說,至少在相當(dāng)長時間內(nèi)絕非大利所在,絕非它在海灣地區(qū)的穩(wěn)固基地和中東的民主樣板,而是以蠶食方式銷蝕美國的軍人生命、國家資源、總統(tǒng)威望和戰(zhàn)略主動權(quán)的一個泥潭。

          在接二連三的爆炸和襲擊事件之后,美國開始要求聯(lián)合國和其他國家?guī)椭绹皵[平”伊拉克的混亂局面。目前看來,各方對此態(tài)度不一,有積極響應(yīng)者,有冷眼旁觀者,還有態(tài)度曖昧者。最近,在戰(zhàn)前堅決反對美國對伊開戰(zhàn)的俄、德、法等國,都相繼表示在一定程度上愿意替美國分擔(dān)一些平定和治理戰(zhàn)后伊拉克的責(zé)任。俄羅斯總統(tǒng)普京在訪美前夕,甚至暗示不排除俄羅斯向伊拉克派兵參與維持治安的可能性。

          在這個時候該不該拉美國一把?中國應(yīng)該采取什么樣的態(tài)度和立場才最符合公理和自身的國家利益?這是該值得思考的重要問題。

          各國對美:聽其言,還要觀其行

          從原則上說,聯(lián)合國本來就應(yīng)當(dāng)在伊拉克問題上行使主導(dǎo)權(quán),F(xiàn)在美國要求聯(lián)合國參與伊拉克問題,然而聯(lián)合國的實際態(tài)度卻很謹慎。因為到目前為止,美國在伊拉克事務(wù)上的姿態(tài)依然很成問題:一方面呼吁別國為它提供駐伊軍事力量和可用資金,另一方面卻不愿在分配權(quán)力和利益方面做出稍大的讓步,同時在向伊拉克當(dāng)?shù)厝艘平粰?quán)力方面也非常緩慢和吝嗇。因此,現(xiàn)在聯(lián)合國不會、也不應(yīng)當(dāng)急著向伊拉克派兵,其他多數(shù)有關(guān)國家也是如此。

          雖然德國、俄羅斯等國家在與美國局部分擔(dān)平定和治理責(zé)任問題上目前表現(xiàn)出一定的靈活性,但總的來說是出于它們自己的某些利益考慮,而且其中也包含一定的外交辭令成分。它們希望通過此類合作行為修補與美國的聯(lián)盟或其他伙伴關(guān)系,也希望據(jù)此使美國有朝一日在伊拉克重建方面能夠給它們多分一杯羹。同時,它們還擔(dān)憂伊拉克長期混亂或不穩(wěn)對中東、西亞更廣泛的政治經(jīng)濟和國際關(guān)系局勢會造成嚴重后果,那將損害它們的某些重要利益。不過,無論如何,俄羅斯、德國等國的上述表示有相當(dāng)大部分仍是空頭許諾,甚至有些含糊不定得連空頭許諾都談不上。這些國家如此是很自然的,因為誰都顧慮代價,誰都對能夠得到什么好處缺乏把握。

          美對各國:沒有大苦頭,就不會讓步

          時局正處在一個關(guān)口:美國在伊拉克已經(jīng)陷入很大困難,如果進一步發(fā)展下去,很可能會對其外交政策、國家安全戰(zhàn)略和國內(nèi)政治產(chǎn)生廣泛和深刻的影響;而同先前美國悍然發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭相比,這種影響應(yīng)該是比較健康的。美國自己需要大吃“苦頭”,以后才有可能比較審慎地考慮和對待某些重大問題。

          當(dāng)然,國際社會和單個國家可以采取就伊拉克問題一面勸告和批評美國、一面與美國談判協(xié)商的態(tài)度。然而,就目前情況和可以明確預(yù)見的近期前景看,美國不會作出較多讓步,因為美國政府自己還未到痛感困難得過不去的時候。如果美國在今后較長一段時間內(nèi)還穩(wěn)定不了伊拉克局勢,繼續(xù)死人,繼續(xù)缺錢,繼續(xù)丟臉,美國公眾又在大選臨近之時怨聲日盛,美國政府就很有可能愿意作出較多讓步。

          但是目前,很難設(shè)想聯(lián)合國或其他國家應(yīng)當(dāng)、或能夠替美國解決美國自己都解決不了的問題。

          借助多邊力量維系公理原則

          這一審慎從事的道理同樣適用于中國。毫無疑問,中國早就主張聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用和盡早由伊拉克人民自主行使主權(quán),這兩大原則必須堅持。然而,在現(xiàn)實中,由于很大程度上由美國造成的伊拉克的混亂、窮困和不安全,加上美國仍然在根本上堅持的單邊占領(lǐng)和單邊統(tǒng)治,聯(lián)合國主導(dǎo)和伊拉克人民自主治理的原則目前殊難實現(xiàn)。但是,堅持這些原則正是為了保持事態(tài)在盡可能早的未來走上合理正當(dāng)軌道的可能性,保持這些原則在那時較大程度地實現(xiàn)的可能性。

          然而另一方面,如果某些其他國家出于本國私利考慮和對問題的特殊看法,愿意為美國出兵,中國也沒有必要和理由予以反對,只要這些行為不嚴重違背聯(lián)合國憲章與其本國憲法的原則,不導(dǎo)致侵犯國際社會和其他國家合法權(quán)益的直接后果。與此同時,中國也會希望其他國家、特別是某些大國通過出兵伊拉克取得更多的、建設(shè)性的發(fā)言權(quán),希望它們能夠就未來聯(lián)合國更多主導(dǎo)和將更多權(quán)力轉(zhuǎn)移給伊拉克人民自己的問題,在正確的方向上多說服美國、多推動美國,而不是相反。

          中美外交舞臺不在伊拉克

          有人認為,出于搞好中美兩國關(guān)系的考慮,中國可以在這個問題上多幫美國一把。然而,即使中國就此支持美國,美國也不會真正地“感恩”,因為美國知道在伊拉克問題上中國起不到主要作用。另一方面,中國的話也不能講得太“過分”,因為中國在法理、倫理和政治上都必須堅持前面提到的兩個原則,而且中國在伊拉克問題上的立場不僅要考慮到中美關(guān)系,還要考慮到同廣大發(fā)展中國家、特別是中東國家的關(guān)系。

          況且,中美關(guān)系的合作領(lǐng)域很多,當(dāng)前在不少領(lǐng)域的合作或協(xié)調(diào)狀況也相當(dāng)好,用不著依靠在伊拉克問題上的戲劇性作為來改善中美關(guān)系。在伊拉克問題上,我們的利益牽涉面比較少,能夠有效干預(yù)的也比較少,或者說中國外交并不依靠伊拉克問題作為頭等重要的舞臺。

          另外,要中國通過實質(zhì)支持來增加在伊拉克合理利益份額的想法,目前來看也不切實際。伊拉克大部分地區(qū)目前處于無政府狀態(tài),不管是阿拉伯復(fù)興社會黨殘余勢力,還是其他某些激進的宗教/政治勢力,連同許多無法無天、趁亂打劫的個人和幫派,都對伊拉克的起碼秩序和穩(wěn)定構(gòu)成威脅。要談及伊拉克的“紅利”產(chǎn)出,現(xiàn)在為時過早,那里目前壓倒性的問題是混亂和危險。

          總的來說,中國應(yīng)該堅持原則,同時對于任何其他國家參與美國軍事占領(lǐng),只要當(dāng)事國能夠達成協(xié)議,只要這種協(xié)議不破壞聯(lián)合國未來應(yīng)有的主導(dǎo)地位,不損傷其他安理會常任理事國以及聯(lián)合國一般會員國參與處理在伊拉克的、國際社會關(guān)注的某些共同問題的權(quán)利,中國就應(yīng)該采取嚴格的不干預(yù)立場。

         
        編輯:聞育旻
        相關(guān)專題:伊拉克戰(zhàn)爭
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