中新社北京九月七日電 中國國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉勇在最新一期《了望》上發(fā)表文章指出，實(shí)施西部大開發(fā)要切實(shí)處理好七大關(guān)系：
一、西部開發(fā)與振興老工業(yè)基地的關(guān)系。西部開發(fā)是解決中國經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展問題；振興老工業(yè)基地是解決工業(yè)衰退地區(qū)的再發(fā)展問題。這兩類問題地區(qū)的關(guān)系應(yīng)該是協(xié)調(diào)多于沖突。西部大開發(fā)是為了脫貧，而振興老工業(yè)基地是為了解困。除在國家扶持資金分配上存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系外，其他任何方面都不存在更多的沖突。二者在地區(qū)分工上屬于距離比較遠(yuǎn)的垂直分工，兩個(gè)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)協(xié)作的意向大于地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的可能。
二、國家投入與自我發(fā)展的關(guān)系。目前西部開發(fā)面臨的一個(gè)很大問題是，國家扶持力度大，而西部自我發(fā)展能力卻沒有帶動(dòng)起來，導(dǎo)致中央政府投資一頭熱。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，特別是改善西部地區(qū)吸引外部資源的軟環(huán)境，轉(zhuǎn)變對(duì)民間和外資企業(yè)的觀念是其中一個(gè)重要方面。西部開發(fā)的成功與否，取決于西部自我發(fā)展能力或造血功能的形成和發(fā)展。
三、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。西部開發(fā)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，走資源開發(fā)戰(zhàn)略，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。走自然資源集約化大規(guī)模開發(fā)之路，不能搞遍地開花、“有水快流”。自然資源的開發(fā)一定要依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)，采取“候鳥”式的模式進(jìn)行資源開采。
四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。西部開發(fā)要以市場(chǎng)為主，主要是強(qiáng)調(diào)西部落后地區(qū)一定要切實(shí)依靠廣大企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，放手發(fā)展當(dāng)?shù)氐拿駹I經(jīng)濟(jì)，大量吸引區(qū)外和海外企業(yè)，為其提供更加寬松的環(huán)境條件，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高信用水平，形成有序的通過市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)來促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。
五、投資與回報(bào)的關(guān)系。西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)：一是豐富的自然資源，可通過大規(guī)模的集約化開采獲得較高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益；二是滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮南M(fèi)品產(chǎn)業(yè)，在西部發(fā)展這種產(chǎn)業(yè)具有較高的經(jīng)濟(jì)效益；三是特色農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)；四是豐富的旅游資源，為西部大力發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。西部開發(fā)項(xiàng)目如能按照上述四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)來選擇，則西部投資的效益能夠達(dá)到預(yù)期效果。
六、西部開發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與社會(huì)福利指標(biāo)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與條件較好的發(fā)達(dá)地區(qū)相一致的確難度較大。但要縮小落后地區(qū)社會(huì)福利水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，相對(duì)而言就較容易一些。因此，落后地區(qū)的開發(fā)，應(yīng)當(dāng)是以人為本，首先考慮實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)的社會(huì)福利目標(biāo)與發(fā)達(dá)地區(qū)的均衡發(fā)展。其次，才是追求落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)與均衡。
七、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)與一般地區(qū)發(fā)展的關(guān)系。確定重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)目的在于追求聚集經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益。西部重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)要成為西部人口和生產(chǎn)要素進(jìn)一步聚集的地區(qū)。至于西部一般地區(qū)的發(fā)展，一方面要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)土地的更大規(guī)模的經(jīng)營，另一方面則是將人口向重點(diǎn)地區(qū)或區(qū)外轉(zhuǎn)移，通過“分子”和“分母”的雙重調(diào)節(jié)，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目的。
