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        有些法律淪為“白條” 有法不依影響法律的權(quán)威

        2003年03月19日 10:45

          中新網(wǎng)3月19日電 近年來中國法制建設(shè)取得了巨大的進步,讓人由衷地感到高興。但是同時我們也看到,從立法到實施,事實上還存在著差距。今天的檢察日報刊登署名“呂祥”的文章,指出有法不依將影響的法律權(quán)威。

          文章說,目前一些法律早已規(guī)定了的問題,卻不能具體實施,或者雖然法律作出了有關(guān)規(guī)定,但是相關(guān)配套措施遲遲不肯出臺,使法律淪為“白條”,以致影響了人們對于法律權(quán)威的認識。

          作者在文章中舉了兩個例子來說明問題。有關(guān)養(yǎng)路費的問題就是與人們生活密切相關(guān)的法律“白條”。比如為國人所關(guān)注的燃油稅的問題,1999年10月全國人大常委會對《公路法》作了修改,規(guī)定了以燃油稅代替有關(guān)政府收費,可是時間過去了三年,而養(yǎng)路費、過路費依然照收,燃油稅的實施尚遙遙無期。與此同時,交通廳長犯罪現(xiàn)象的頻頻發(fā)生,從另一個方面也證明了包括養(yǎng)路費在內(nèi)的現(xiàn)行交通收費措施已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展的要求了。

          再如人們關(guān)注的收容遣返問題,也有很多人大代表提出了議案,但是遲遲得不到解決。其實這個問題從立法法上講,是個早已解決的問題,立法法規(guī)定限定人身自由的處罰只能由全國人大及其常委會通過法律規(guī)定,而有關(guān)收容遣返條例只是國務(wù)院的行政法規(guī),根據(jù)立法法的精神,這樣的行政法規(guī)很明顯越權(quán)了。通過行政措施來限制公民的人身自由,其合法性也就值得懷疑了。

          文章說,不可否認,現(xiàn)在我們的權(quán)利保障取得了很大的進步,但是我們看到還有很多法律規(guī)定的權(quán)利仍停留在紙面上。這些法律“白條”的出現(xiàn),說明了法律與現(xiàn)實還有距離,但是法律畢竟代表著人民的意志,而現(xiàn)實往往代表著有關(guān)部門的既得利益,因此,我們不能過分讓法律遷就現(xiàn)實。

          法律“白條”的出現(xiàn),將會導致法律信仰危機。作者在文章中并提出了四個辦法解決,其一,就是行政機關(guān)主動糾正、廢止或者向人大提出議案;其二,由人大依照權(quán)力糾正;其三,由享有國家法律監(jiān)督權(quán)的檢察機關(guān)向人大提出;其四,由利益受到損害的公民提起訴訟。相比而言,后兩種方案比較可行。因為當事人是自己利益的最大保護者,同時司法官員作為社會正義的保護者,也會充分衡量國家利益和個人利益而予以適當?shù)谋Wo。

          文章指出,從根本上講,法律“白條”的出現(xiàn)說明,執(zhí)法有時比立法還重要。我呼吁人大代表不僅要關(guān)注立了多少法,還要關(guān)注法律的執(zhí)行,來反思自己的立法質(zhì)量。


         
        編輯:李淑國

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