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        中國經(jīng)濟立法全面提速 "國資法"等進入立法建議

        2003年02月13日 14:29

          中新網(wǎng)2月13日電 據(jù)《中國證券報》報道,中國經(jīng)濟立法有望全面提速:公司法、證券法、商業(yè)銀行法等法律的修改,國有資產(chǎn)法、破產(chǎn)法、期貨交易法等法律的制定,有望列入立法規(guī)劃。

          記者從多個渠道了解到,有關部門、機構(gòu)就十屆全國人大常委會經(jīng)濟立法工作的初步建議正在形成。預計新一屆人大將在規(guī)范市場主體、維護市場秩序、改善宏觀調(diào)控、加強社會保障、發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)和特殊行業(yè)、完善涉外立法等六方面加大立法工作。

          有關部門建議修改的法律有:公司法、證券法、商業(yè)銀行法、對外貿(mào)易法、預算法、票據(jù)法、注冊會計師法、合伙企業(yè)法、個人所得稅法、價格法、勞動法、郵政法等。對這批法律進行修改,是我國市場經(jīng)濟體制深入發(fā)展,以及加入WTO后,我國經(jīng)濟環(huán)境變化的需要。專家建議,除此以外,有關行業(yè)和領域也應根據(jù)其行業(yè)與領域的發(fā)展需要,結(jié)合體制改革和加入WTO的要求,對現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)進行研究,提出有關法律修改或?qū)⒂嘘P行政法規(guī)上升為法律的建議。

          新的立法建議包括:民法典及物權(quán)立法、國有資產(chǎn)法、破產(chǎn)法、期貨交易法、外匯法、融資租賃法、企業(yè)信用制度建設立法、投資基金法、風險投資法、典當法、反壟斷法、社會保險法、稅法通則、企業(yè)所得稅法、增值稅法、國債法、信貸法、電子商務立法等。

          有關人士分析認為,《公司法》的許多內(nèi)容已難以適應當前經(jīng)濟改革與公司發(fā)展的要求,例如對于企業(yè)對外投資的限制、公司財產(chǎn)性質(zhì)、公司治理結(jié)構(gòu)、公司經(jīng)營者的報酬、公司高管人員的持股限制等,都需要根據(jù)當前公司改革的情況進行必要修改,將改革的最新成果以法律形式加以規(guī)范。

          《證券法》自1999年7月實施后,對于促進我國證券市場的建設,促進企業(yè)發(fā)展與改革,發(fā)揮了積極作用。由于該法出臺時正值亞洲金融危機期間,為了預防危機對我國證券市場的沖擊,該法有些內(nèi)容定得偏嚴,加之隨著證券市場的進一步發(fā)展,也出現(xiàn)了一些新的情況和問題,例如指數(shù)期貨交易問題、證券與其他業(yè)務的分業(yè)經(jīng)營限制問題、場外交易與柜臺交易問題、證券公司的業(yè)務范圍問題、證券民事賠償問題等,迫切需要根據(jù)當前的情況予以修改完善,以進一步促進我國證券市場的發(fā)展。

          隨著銀行業(yè)改革的逐步深化,《商業(yè)銀行法》的一些內(nèi)容,如市場準入、退出,新業(yè)務的開展等都不適應當前的情況變化,迫切需要對其進行必要修改,以適應新的形勢,增強銀行的活力和競爭力。

          《期貨交易法》曾在1996年起草出初稿,提交全國人大常委會,因當時期貨業(yè)處于整頓中,出臺時機不成熟。經(jīng)過幾年的整頓規(guī)范,期貨市場已步入正常發(fā)展階段,目前監(jiān)管部門正在研究推出新的投資品種等,以此推動期貨市場的發(fā)展。在這種情況下,需要重新啟動該法的起草工作,爭取適時出臺。

          《國有資產(chǎn)法》的起草工作始于1993年,有關機關起草出初稿后上報到全國人大常委會,后因?qū)匈Y產(chǎn)管理與經(jīng)營機構(gòu)、該法的出臺時機等問題存在不同意見,遲遲未能安排審議。有關人士指出,黨的十六大報告提出了新時期國有資產(chǎn)管理的架構(gòu),提出國有資產(chǎn)統(tǒng)一所有、分級出資分級持有等新思路,為《國有資產(chǎn)法》立法提供了新的依據(jù),應利用這一時機,抓緊工作,對正在起草的《國有資產(chǎn)法》草案作進一步修改完善,促其盡早出臺,以促進國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營新體制的建立和完善,進一步促進國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

          有專家提議,將正在起草中的《破產(chǎn)法》改為《非國有企業(yè)破產(chǎn)法》,只適用于所有的非國有企業(yè),而對國有企業(yè)仍適用原《企業(yè)破產(chǎn)法》。這樣雙軌并用一段時間,待時機成熟,再將兩法合并適用于一部法律。既不影響目前國有企業(yè)破產(chǎn)仍按原做法執(zhí)行,又能解決其他類型企業(yè)破產(chǎn)的法律依據(jù)問題。(浩民)


         
        編輯:張明

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