一、推進互聯網發展與普及

　　中國政府和人民以積極的姿態迎接互聯網時代的到來。在20世紀80年代中后期，中國的科研人員和學者就在國外同行的幫助下，積極嘗試利用互聯網。在1992年、1993年國際互聯網年會等場合，中國計算機界的專家學者曾多次提出接入國際互聯網的要求，并得到國際同行們的理解與支持。1994年4月，在美國華盛頓召開中美科技合作聯委會會議期間，中國代表與美國國家科學基金會最終就中國接入國際互聯網達成一致意見。1994年4月20日，北京中關村地區教育與科研示范網接入國際互聯網的64K專線開通，實現了與國際互聯網的全功能連接，這標志著中國正式接入國際互聯網。

　　中國把發展互聯網作為推進改革開放和現代化建設事業的重大機遇。中國政府先后制定了一系列政策，規劃互聯網發展，明確互聯網階段性發展重點，推進社會信息化進程。1993年，中國成立國家經濟信息化聯席會議，負責領導國家公用經濟信息通信網建設。1997年，制定《國家信息化“九五”規劃和2010年遠景目標》，將互聯網列入國家信息基礎設施建設，提出通過大力發展互聯網產業，推進國民經濟信息化進程。2002年，頒布《國民經濟和社會發展第十個五年計劃信息化專項規劃》，確定中國信息化發展的重點包括推行電子政務、振興軟件產業、加強信息資源開發利用、加快發展電子商務等。2002年11月，中國共產黨第十六次全國代表大會提出，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條新型工業化路子。2005年11月，制定了《國家信息化發展戰略(2006-2020年)》，進一步明確了互聯網發展的重點，提出圍繞調整經濟結構和轉變經濟增長方式，推進國民經濟信息化；圍繞提高治國理政能力，推行電子政務；圍繞構建和諧社會，推進社會信息化等。2006年3月，全國人民代表大會審議通過《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，提出推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，構建下一代互聯網，加快商業化應用。2007年4月，中國共產黨中央政治局會議提出大力發展網絡文化產業，發展網絡文化信息裝備制造業。2007年10月，中國共產黨第十七次全國代表大會確立“發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強”的發展戰略。2010年1月，國務院決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，促進信息和文化產業發展。在中國政府的積極推動及明確的政策引導下，中國互聯網逐步走上全面、持續、快速發展之路。

　　中國投入大量資金建設互聯網基礎設施。1997年至2009年，全國共完成互聯網基礎設施建設投資4.3萬億元人民幣，建成輻射全國的通信光纜網絡，總長度達826.7萬公里，其中長途光纜線路84萬公里。到2009年底，中國基礎電信企業互聯網寬帶接入端口已達1.36億個，互聯網國際出口帶寬達866，367Mbps，擁有7條登陸海纜、20條陸纜，總容量超過1，600Gb。中國99.3%的鄉鎮和91.5%的行政村接通了互聯網，96.0%的鄉鎮接通了寬帶。2009年1月，中國政府開始發放第三代移動通信(3G)牌照，目前3G網絡已基本覆蓋全國。移動互聯網正快速發展，互聯網將惠及更廣泛的人群。

　　互聯網基礎設施的建設和完善促進了互聯網的普及和應用。截至2009年底，中國網民人數達到3.84億，比1997年增長了618倍，年均增長3，195萬人，互聯網普及率達到28.9%，超過世界平均水平。中國境內網站達323萬個，比1997年增長了2，152倍。中國擁有IPv4地址約2.3億個，已成為世界第二大IPv4地址擁有國。中國使用寬帶上網的網民達到3.46億人，使用手機上網的網民達到2.33億人。中國網民上網方式已從最初以撥號上網為主，發展到以寬帶和手機上網為主。中國互聯網發展與普及水平居發展中國家前列。

　　中國政府積極推動下一代互聯網研發。20世紀90年代后期，中國開始下一代互聯網的研發，實施“新一代高可信網絡”等一系列科技重大項目。2001年，中國第一個下一代互聯網地區試驗網(NFCNET)在北京建成。2003年，“中國下一代互聯網示范工程”(CNGI)正式啟動，標志著中國進入下一代互聯網的大規模研發和建設階段，現已建成世界上最大的IPv6示范網絡，試驗網所用的中小容量IPv6路由器技術、真實IPv6源地址認證技術和下一代互聯網過渡技術等處于國際先進水平。中國提出的有關域名國際化、IPv6源地址認證、IPv4-IPv6過渡技術等技術方案，獲得互聯網工程任務組(IETF)的認可，成為互聯網國際標準、協議的組成部分。

　　中國互聯網發展、普及和應用存在區域和城鄉發展不平衡問題。受經濟發展、教育和社會整體信息化水平等因素的制約，中國互聯網呈現東部發展快、西部發展慢，城市普及率高、鄉村普及率低的特點。截至2009年底，東部地區互聯網普及率為40.0%，西部地區為21.5%；城市網民占網民總數的72.2%，農村網民占27.8%。彌合地區之間、城鄉之間的“數字鴻溝”，中國還需要付出艱苦努力。

　　中國互聯網是在改革開放的大潮中發展起來的，它順應了中國改革開放的要求，推進了改革開放的進程。隨著中國經濟社會的快速發展以及人們精神文化需求的日益增長，互聯網在中國將更加普及，人們對互聯網應用水平的要求將會更高。中國政府將繼續致力于推動互聯網的發展和普及，努力在未來5年使中國互聯網的普及率達到45%，使更多人從互聯網受益。

　　　　二、促進互聯網廣泛應用

　　互聯網推進了中國經濟社會發展。在經濟領域，互聯網加速向傳統產業滲透，產業邊界日益交融，新型商務模式和服務經濟加速興起，衍生了新的業態。互聯網在促進經濟結構調整、轉變經濟發展方式等方面發揮著越來越重要的作用。互聯網也日益成為人們生活、工作、學習不可或缺的工具，正對社會生活的方方面面產生著深刻影響。

　　互聯網成為推動中國經濟發展的重要引擎。包括互聯網在內的信息技術與產業，對中國經濟高速增長作出了重要貢獻。過去16年，中國信息產業增加值年均增速超過26.6%，占國內生產總值的比重由不足1%增加到10%左右。互聯網與實體經濟不斷融合，利用互聯網改造和提升傳統產業，帶動了傳統產業結構調整和經濟發展方式的轉變。中國的工業設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化水平迅速提高。互聯網發展與運用還催生了一批新興產業，工業咨詢、軟件服務、外包服務等工業服務業蓬勃興起。信息技術在加快自主創新和節能降耗，推動減排治污等方面的作用日益凸顯，互聯網已經成為中國發展低碳經濟的新型戰略性產業。2008年，中國互聯網產業規模達到6，500億元人民幣，其中互聯網制造業銷售規模接近5，000億元人民幣，相當于國內生產總值的1/60，占全球互聯網制造業銷售總額的1/10；軟件運營服務市場規模達198.4億元人民幣，比2007年增長了26%。

　　中國電子商務快速發展。大型企業電子商務正在從網上信息發布、采購、銷售等基礎性應用向上下游企業間網上設計、制造、計劃管理等全方位協同方向發展。中小企業電子商務應用意識普遍提高，應用電子商務的中小企業數量保持較高的增長速度。網上零售規模增長迅速，市場逐步規范。據調查，建立了電子商務系統的大型企業已超過50%，通過互聯網尋找供應商的中小企業超過30%，通過互聯網從事營銷推廣的中小企業達24%，中國網絡購物用戶已超過1億人。2009年，中國電子商務交易額超過3.6萬億元人民幣。電子商務專業化服務體系正在形成，數字認證、電子支付、物流配送等電子商務應用支撐體系正在逐步形成。

　　互聯網促進了文化產業發展。網絡游戲、網絡動漫、網絡音樂、網絡影視等產業迅速崛起，大大增強了中國文化產業的總體實力。過去5年，中國網絡廣告市場始終保持約30%的年均增長速度，2009年市場規模達到200多億元人民幣。2009年中國網絡游戲市場規模為258億元人民幣，同比2008年增長39.5%，居世界前列。中國網絡文學、網絡音樂、網絡廣播、網絡電視等均呈快速發展態勢。持續擴張的網絡文化消費催生了一批新型產業，同時直接帶動電信業務收入的增長。截至2010年3月，中國已有各種經營模式的上市互聯網企業30多家，分別在美國、香港和中國內地上市。網絡文化產業已成為中國文化產業的重要組成部分。中國政府大力推動優秀民族文化的網絡化傳播，實施了一系列文化資源共享工程，全國在線數據庫總量達到30多萬個，初步構建起具有一定規模的文化信息資源庫群，有效滿足了人們多樣化的精神文化需求。

　　互聯網促進了政府信息公開。20世紀90年代中期，中國政府全面啟動“政府上網工程”。截至2009年底，中國已建立政府門戶網站4.5萬多個，75個中央和國家機關、32個省級政府、333個地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務網站，提供便于人們工作和生活的各類在線服務。中國電子政務建設有效提高了各級政府工作效率和政務公開水平。2008年頒布實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條規定，“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。中央政府要求各級政府建立相應制度，針對公眾關注的問題，及時作出解答。各級政府正不斷完善新聞發言人制度，通過包括互聯網在內的各類媒體及時發布權威信息，向公眾介紹相關政策的執行情況，以及自然災害、公共衛生和社會突發事件等的處置進展。互聯網在滿足公眾知情要求等方面的作用日益凸顯。

　　互聯網成為人們社會生活的重要工具。據抽樣調查統計，2009年，中國約有2.3億人經常使用搜索引擎查詢各類信息，約2.4億人經常利用即時通信工具進行溝通交流，約4，600萬人利用互聯網學習和接受教育，約3，500萬人利用互聯網進行證券交易，約1，500萬人通過互聯網求職，約1，400萬人通過互聯網安排旅行。在中國，越來越多的人通過互聯網獲取信息、豐富知識；越來越多的人通過互聯網創業，實現自己的理想；越來越多的人通過互聯網交流溝通，密切相互間的關系。在四川汶川地震、青海玉樹地震、西南地區旱災等重大自然災害發生后，中國網民充分利用互聯網傳遞救災信息，發起救助行動，表達同情關愛，充分展示了互聯網不可替代的作用。互聯網正在成為一種新的工作和生活方式。

　　中國政府鼓勵發展有利于促進經濟社會發展、提升公共服務水平、便利人們工作生活的互聯網應用，努力構建結構合理、發展均衡的互聯網應用格局，提高互聯網整體發展和應用水平。中國政府將大力推動電子商務類、教育類網站發展，積極推進電子政務建設，支持發展網絡廣播、網絡電視等新興媒體，倡導提供形式多樣、內容豐富的互聯網信息服務，以滿足人們多樣化、多層次的信息消費需求。