未批先建的苦果

　　清水河縣又遇國家暫停新設(shè)開發(fā)區(qū)，已投建的新區(qū)項(xiàng)目陷入融資難困境　

　　一方面，清水河縣的火電項(xiàng)目未被國家通過；另一方面關(guān)于開發(fā)區(qū)的申報(bào)也遭遇政策限制。

　　開發(fā)區(qū)是中國對(duì)外開放政策的產(chǎn)物，自上世紀(jì)80年代首批沿海14個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)建立之后，由沿海到內(nèi)地的開發(fā)區(qū)建設(shè)迅猛發(fā)展。

　　截至2006年，國家級(jí)開發(fā)區(qū)總數(shù)達(dá)147個(gè)，各省市及縣市級(jí)開發(fā)區(qū)更不勝枚舉。

　　但是，隨著稅收流失、土地利用效率不高、開發(fā)區(qū)泛濫等問題引起國家高度重視。

　　2006年，國家嚴(yán)格核定開發(fā)區(qū)范圍，暫停了開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級(jí)和新設(shè)，當(dāng)年年底，中國各類開發(fā)區(qū)總數(shù)核減70%，面積壓縮65%。

　　清水河縣的開發(fā)區(qū)申報(bào)也被“擱淺”。

　　而在開發(fā)區(qū)內(nèi)的新政府大樓則早已投建。

　　該縣原副縣長(zhǎng)閆耀說，新區(qū)建設(shè)從第一天起，就是邊建設(shè)、邊申報(bào)、邊審批的“三邊工程”。他解釋說，向國務(wù)院層層申報(bào)，沒有四五年批不下來，但地方要發(fā)展，機(jī)遇會(huì)稍縱即逝，按照當(dāng)時(shí)風(fēng)氣，都是“先上車后補(bǔ)票”。

　　據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T透露，新區(qū)的土地利用一直屬于違規(guī)用地。從2003年到2006年，縣國土局先后對(duì)新區(qū)11宗土地違規(guī)做出停工和處罰。

　　清水河縣國土局也多次申報(bào)修改土地利用總體規(guī)劃。直到2008年2月，修改過的清水河縣土地利用總體規(guī)劃才獲得通過。

　　而此時(shí)，清水河新區(qū)于3年前已基本停工。

　　閆耀解釋停工原因。一是新區(qū)建設(shè)未被批復(fù)。二是火電廠項(xiàng)目停滯。

　　由于缺乏大型企業(yè)帶動(dòng)，招商引資出現(xiàn)困難。新區(qū)建設(shè)資金開始捉襟見肘。華潤(rùn)火電廠項(xiàng)目停滯后，外地投資商都處于觀望階段，后續(xù)建設(shè)融資難成為最大問題。　

　　重啟舊城改造

　　縣政府不再搬往新區(qū)，打算重新招商引進(jìn)企業(yè)入住那些已蓋好的政府大樓　

　　周江林記得他承接的新區(qū)工程是在2006年停工的。他是內(nèi)蒙古第三建筑工程有限公司第十二項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，承接了“清水河縣賓館和部分政府大樓”項(xiàng)目。

　　據(jù)周介紹，他所承接的兩個(gè)工程預(yù)算為5000多萬元，“由于政府不能按合同給付工程款，也沒人催我們干，考慮到再干下去，我們墊付的資金會(huì)越來越多，于是就停了。”

　　周江林說，至今他還未拿到工程款。政府曾想把大樓給他，但他不要。

　　另外記者了解到，因清水河縣拖欠施工款，有施工單位將縣政府告上法庭。2008年8月，呼和浩特市鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院查封了清水河縣政府的400萬元存款，后考慮到清水河縣的實(shí)際困難，加上縣政府作出還款計(jì)劃的書面承諾，法院便又進(jìn)行了解封。

　　目前，清水河縣政府共欠款4000萬元。新區(qū)停工后，現(xiàn)就剩下9座已成型的和8座未建成的“大樓”矗立在那兒。

　　而曾經(jīng)外派的干部也早已陸續(xù)離開。原縣長(zhǎng)云院禎于2004年年底，被調(diào)回呼市，擔(dān)任市扶貧辦副主任，如今為呼市紀(jì)檢委副書記。

　　張亮在清水河縣任書記(正處級(jí))6年，于2007年被調(diào)回呼市，擔(dān)任市政協(xié)副主席，如今是內(nèi)蒙古大青山自然保護(hù)區(qū)管理局書記，為副廳級(jí)干部。

　　清水河縣城建局副局長(zhǎng)王敏告訴記者，現(xiàn)在，清水河縣已啟動(dòng)停滯近10年的舊城改造，縣政府也不再搬往新區(qū)。

　　該縣副縣長(zhǎng)韓宇說，縣里對(duì)新區(qū)規(guī)劃做了調(diào)整，正在修建一條公路，打算將新區(qū)和20公里外的工業(yè)園區(qū)聯(lián)通，今后兩者將合并，稱為“清水河縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”。

　　韓宇解釋，這個(gè)開發(fā)區(qū)只是民意上的稱呼，未經(jīng)國家批準(zhǔn)，也不享受國家的相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　“對(duì)于那些樓，我們將繼續(xù)招商引資，考慮引進(jìn)企業(yè)，讓他們?nèi)腭v。”韓宇說。

　　5月8日，年逾七十的柴老漢和郝老漢在看守著新區(qū)大樓。他們每天住在那里，已看守了8年，每月工資500元。他們說，“就怕人打爛玻璃。”

　　聊天中，大風(fēng)攜帶著黃沙將新區(qū)籠罩。20米寬的主干道上，半天沒有人經(jīng)過。

　　□本報(bào)記者 涂重航 呼和浩特報(bào)道