小城鎮的農轉非，承包地可以不放棄

　　主持人：

　　所以主任，很多人看到這兒會有一個擔心，說現在沒有農業戶口了，那農民對土地的承包關系是不是要變？

　　陳錫文：

　　這個應該說是兩回事情。他即使有了城鎮戶口，和他擁有土地也并不是絕對的矛盾。我們的《農村土地承包法》第26條規定的就非常清楚，如果沒有宣布兩類戶口變成統一的戶口，還是讓農民可以自己選擇的，現在很多農民，如果他有條件進城，甚至把戶口都遷到城里去了，但是法律規定只要是在小城鎮，小城鎮就包括縣級市、市區、縣城和其他的鄉鎮，他即使變成了城鎮戶口了，而且舉家都遷走了，法律還是允許他們自己選擇，你可以放棄家里的承包地，也可以繼續耕種，你搬在附近的小城鎮，離自己家里地很近也可以，你流轉也可以。但是法律規定的一條就是說如果全家都遷入到社區的時候，社區就是我們講的地級市，只有遷到地級市以上的這種大中城市以后，那么他承包的土地才應該交還給集體，他不交，集體可以去收回它，但這個事兒不是政府做的，是集體做的，法律允許集體做。

　　主持人：

　　您剛才說遷到小城鎮，土地承包權可以保留，可能有人會覺得這樣公平嗎？一方面農民能在城市里打工了，另外一方面還保留了一份土地。

　　陳錫文：

　　問題是他進入城鎮之后，比如說他自己要買商品房，他自己要去找工作，在住房和就業這兩方面，他還都是完全在市場經濟中自己去拼搏的這個過程。剛剛進城的農民在這些方面，他的生活還是不安定的。所以正是從這個角度去考慮，小城鎮總體來講，商品房供應的數量也不是那么多，社會保障的水平也比較低，所以對他保留村里的承包地，還是為了讓他能夠有一個穩定的過渡，所以承包法26條就規定的很清楚。

　　但是如果你進入地級城市，那就表明你有相當的實力，地級城市的房價就要比小城鎮高，而且你敢于到地級城市去，變成那里的居民，很重要的一條，你的生活或者你的工作也是比較有保障的。所以在這樣的情況下，法律規定你要把土地交回給原來的集體。

　　主持人：

　　那么就會有另外一些人有疑問，比如說城市原來的居民，現在既然沒有農業戶口了，那我是一個城市人，我能不能到農村去承包土地呢？

　　陳錫文：

　　這個也是法律規定不可以的。我們《農村土地承包法》第5條規定的很明確，集體經濟組織成員有權承包本集體經濟組織發包的土地。

　　主持人：

　　您強調成員。

　　陳錫文：

　　這里頭很重要的一個，農民實際上從一定角度講，一個戶籍，一個集體經濟成員，這是兩件事情，戶口改變了，但是他沒有放棄他的集體經濟組織成員的話，那么他當然仍然有這個權利，就是我剛才講的，如果沒有到縣級以上的省市。

　　同樣的，如果一個地方的戶口，城鄉之間沒有區別了，那么原來的城鎮居民說我可不可以到農村去承包土地，很可惜，你沒有成為某一個集體經濟組織的成員，所以你不能去承包這個集體經濟組織發包的土地。

　　主持人：

　　那么宅基地能不能買呢？

　　陳錫文：

　　宅基地我們國家規定，如果要買賣，就這個地來說，只能在本集體經濟組織之內，因為每一個農民獲得宅基地的前提是你作為這個集體組織的成員你才獲得的，所以他是以成員權獲得的宅基地，這個宅基地是無償獲得的。所以如果你要買賣，也就是說當這個村宅基地比較緊張了，別的農民家庭子女長大了，需要宅基地，你又不需要我的宅基地，這種情況下可以買賣，但你不能買賣給非本集體經濟組織的成員。