8、問:這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要特點(diǎn)有哪些?
答:國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化,圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順職責(zé)關(guān)系,在合理配置職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面邁出重要步伐。主要有以下特點(diǎn):
一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控以及重要領(lǐng)域的管理,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。合理配置宏觀調(diào)控部門的職能,形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系;完善工業(yè)和信息化管理體制,加快走新型工業(yè)化道路;加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu),保障能源安全;改進(jìn)交通運(yùn)輸管理,加快形成綜合交通運(yùn)輸體系;加大環(huán)境保護(hù)力度,促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)等,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
二是著眼于保障和改善民生,加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)。加強(qiáng)人力資源管理,建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系;加快建立住房保障體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè);理順食品藥品監(jiān)管體制,進(jìn)一步落實(shí)食品綜合監(jiān)督責(zé)任等,切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
三是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。對一些職能相近的部門進(jìn)行整合實(shí)行綜合設(shè)置,整合完善重要行業(yè)管理體制,加強(qiáng)與整合社會管理和公共服務(wù)部門,結(jié)合職能部門的調(diào)整和整合對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡和規(guī)范。
機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針。適應(yīng)新時期新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,充分利用各方面有利條件,突出重點(diǎn),抓住主要矛盾,邁出堅(jiān)實(shí)步伐。同時,充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險(xiǎn),循序漸進(jìn),穩(wěn)步實(shí)施,有的可以適當(dāng)過渡,有的還可以根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化適時進(jìn)行調(diào)整,不畢其功于一役。
9、問:在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控方面有哪些考慮?
答:在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)社會總體形勢是好的,有利于發(fā)展的因素很多。但從國情特點(diǎn)、發(fā)展階段和國際環(huán)境等方面看,我們還將面臨許多新情況、新問題,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長任務(wù)非常艱巨,宏觀調(diào)控任務(wù)十分繁重。必須合理配置宏觀調(diào)控部門職能,增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性、有效性,切實(shí)提高宏觀調(diào)控水平。
發(fā)展改革委要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng),深化投資體制改革,改進(jìn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理,集中精力抓好宏觀調(diào)控、指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革,為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。財(cái)政部要改革完善預(yù)算和稅政管理,健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度;圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善公共財(cái)政體系。人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系,完善人民幣匯率形成機(jī)制,加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國家金融安全。
為增強(qiáng)宏觀調(diào)控合力,發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,各司其職,相互配合,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用,綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣政策,形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。
10、問:在加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)方面有什么考慮?
答:能源關(guān)系國計(jì)民生、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家安全。妥善應(yīng)對日益增長的能源需求和復(fù)雜的國際能源形勢,是我們必須長期面對的戰(zhàn)略性問題。加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)主要有三點(diǎn)考慮:一是能源涉及經(jīng)濟(jì)、外交、資源等多領(lǐng)域多部門,必須從高層次上加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是完善能源行業(yè)管理,對相關(guān)職責(zé)進(jìn)一步予以加強(qiáng),主要是擬訂并組織實(shí)施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展新能源,促進(jìn)能源節(jié)約等。三是能源管理從根本上講是個長遠(yuǎn)問題、宏觀問題,必須綜合運(yùn)用國家發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃、投資、價(jià)格等宏觀政策和手段,促進(jìn)能源管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。
環(huán)境保護(hù)是我國基本國策,關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。在相當(dāng)長一段時間內(nèi),我國將面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力,必須按照科學(xué)發(fā)展的要求,加強(qiáng)環(huán)境管理機(jī)構(gòu),加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,落實(shí)國家減排目標(biāo),強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
11、問:在整合完善重要行業(yè)管理體制方面有哪些考慮?
答:我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段,走中國特色新型工業(yè)化道路,是當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù),也是黨的十七大提出的戰(zhàn)略部署。目前,工業(yè)行業(yè)管理由多個部門分別負(fù)責(zé),管理分散,不利于協(xié)調(diào)發(fā)展。有必要對相關(guān)職能進(jìn)行整合,綜合設(shè)置機(jī)構(gòu),加強(qiáng)整體規(guī)劃和指導(dǎo),推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合,推進(jìn)高新技術(shù)和傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合,促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。整合設(shè)置的新機(jī)構(gòu)作為行業(yè)管理部門,主要是管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持政企分開的原則,不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,確保企業(yè)的市場主體地位。
交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)。改革開放以來,我國交通運(yùn)輸取得了重大成就,今后幾年仍處于大建設(shè)、大發(fā)展時期。需要進(jìn)一步優(yōu)化交通布局,發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率,加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。與之相適應(yīng),這次機(jī)構(gòu)改革,要在整合完善交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制方面邁出重要步伐。
12、問:在加強(qiáng)與整合社會管理和公共服務(wù)部門方面有什么考慮?
答:社會管理和公共服務(wù)是政府的重要職能。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,貫徹落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念,突出改善民生,把加強(qiáng)與整合社會管理和公共服務(wù)部門作為改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一是完善人力資源和社會保障體制。主要是統(tǒng)籌機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員管理,整合人才市場和勞動力市場,建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,促進(jìn)人力資源合理流動和有效配置,統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障政策,建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系,更好地發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢,進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
二是完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制。主要是深入推進(jìn)住房制度改革,加快建立住房保障體系,完善廉租住房制度,著力解決低收入家庭住房困難,推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的住房問題;進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
三是完善食品藥品管理體制。主要是進(jìn)一步落實(shí)食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任,明確相關(guān)部門職責(zé)分工,強(qiáng)化關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全監(jiān)管。
13、問:對行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施有什么要求?
答:今年是改革開放30周年,是貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年,確保行政管理體制改革順利進(jìn)行意義重大。黨中央、國務(wù)院明確要求,各地區(qū)、各部門都要把這項(xiàng)改革擺在重要位置,主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負(fù)責(zé),做到思想認(rèn)識到位,組織領(lǐng)導(dǎo)到位,工作措施到位。在改革過程中,必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題,確保干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定,確保改革順利進(jìn)行。
做好部門“三定”(定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)是機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作的中心環(huán)節(jié)。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,不論是調(diào)整變動的部門,還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門,都要通過制定和完善“三定”規(guī)定,具體落實(shí)轉(zhuǎn)變職能的各項(xiàng)要求,理順部門關(guān)系,強(qiáng)化部門責(zé)任,著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等問題。同時,要抓緊研究提出地方政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見及配套措施,確保各項(xiàng)改革相互銜接,協(xié)同推進(jìn)。(完)
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