黨的十七大明確提出，要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。剛剛閉幕的十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(草案)》。近日，中央編辦負(fù)責(zé)人就深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問(wèn)題，回答了人民日?qǐng)?bào)、新華社記者的提問(wèn)。

　　1、問(wèn)：如何評(píng)價(jià)我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制？

　　答：十七屆二中全會(huì)提出，我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。這個(gè)判斷是符合實(shí)際的。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。經(jīng)過(guò)多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善，科學(xué)民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)，廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展。通過(guò)不斷推進(jìn)改革，我國(guó)行政管理體制逐步完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。

　　但是，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行的行政管理體制還存在一些不相適應(yīng)的方面。主要是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題比較突出，有些方面權(quán)力仍然過(guò)于集中，且缺乏有效制約和監(jiān)督等。因此，必須深化行政管理體制改革。只有這樣，才能更好地適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，才能更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)，為推進(jìn)全面改革、擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　2、問(wèn)：深化行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么樣的指導(dǎo)思想，遵循哪些基本原則？

　　答：深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

　　深化行政管理體制改革必須遵循五條基本原則：一是必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是必須堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家相協(xié)調(diào)；三是必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國(guó)情與借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系；四是必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新；五是必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

　　3、問(wèn)：十七屆二中全會(huì)提出2020年建立比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總目標(biāo)，對(duì)這一目標(biāo)應(yīng)如何理解？

　　答：中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，是以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，立足基本國(guó)情，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相協(xié)調(diào)的行政管理體制，是我國(guó)政治體制的重要組成部分。本質(zhì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，把發(fā)展好維護(hù)好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。基本要求是，到2020年實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。

　　4、問(wèn)：如何加快政府職能轉(zhuǎn)變？

　　答：政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心。實(shí)現(xiàn)政府職能根本轉(zhuǎn)變，必須把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。政府職能轉(zhuǎn)變的具體要求主要有三個(gè)方面：

　　一是要全面履行政府職能，在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。二是中央和地方政府要按照職能轉(zhuǎn)變的要求，突出各自的管理和服務(wù)重點(diǎn)。三是要進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，合理界定政府部門(mén)的職責(zé)，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，避免職能交叉重疊。

　　5、問(wèn)：政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是什么？

　　答：政府機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。深化政府機(jī)構(gòu)改革，要按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善行政運(yùn)行機(jī)制。主要有四個(gè)方面的任務(wù)：一是深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革；二是推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革；三是精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)；四是加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。此外，在深化機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，必須嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。

　　6、問(wèn)：對(duì)“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”應(yīng)如何理解？

　　答：決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，指的是政府內(nèi)部的職權(quán)配置形式和相互關(guān)系。通過(guò)相關(guān)職能及其機(jī)構(gòu)的整合，合理配置和運(yùn)用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以解決某些方面權(quán)力過(guò)于集中且缺乏有效監(jiān)督、以及執(zhí)行不力等問(wèn)題。按此要求進(jìn)行改革，有利于形成科學(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于改進(jìn)政府管理，做到權(quán)責(zé)一致，提高行政效能。根據(jù)授權(quán)情況，這三種職權(quán)有的由不同政府部門(mén)分別行使，有的由同一個(gè)部門(mén)的不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下設(shè)機(jī)構(gòu)分別行使。具體組織和運(yùn)行形式，還要在實(shí)踐中逐步探索和完善。

　　7、問(wèn)：如何加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)？

　　答：遵守憲法和法律是政府工作的根本原則，必須全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。健全行政執(zhí)法體制和程序。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。

　　要以強(qiáng)化責(zé)任為核心，建立健全政府運(yùn)行和管理的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。要推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度，完善政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力，確保政府的權(quán)力真正用于為人民謀利益。

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