四是法官隊伍建設(shè)成效顯著,司法能力明顯提升。最高人民法院把法官職業(yè)化建設(shè)作為固本強基、自我完善、夯實基礎(chǔ)的重要途徑,全面加強法官隊伍的組織管理、思想教育、業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)保障等建設(shè),使法官整體素質(zhì)有了很大提高。高度重視領(lǐng)導班子建設(shè);嚴格職業(yè)準入,加強教育培訓;完善法官管理和職業(yè)保障體制;加強廉政建設(shè)和監(jiān)督制約工作。五年來,全國法院違紀違法的法官被查處的人數(shù)逐年下降,其中,利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的,從2003年的468人下降到2007年的218人,下降53.42%。
五是基層基礎(chǔ)工作得到加強,基層司法條件顯著改善。最高人民法院堅持把人民法院建設(shè)的重點放在基層,先后頒布《關(guān)于進一步加強人民法院基層建設(shè)的決定》和《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》,全面提高基層人民法院和人民法庭隊伍的整體素質(zhì)和公正司法水平。
此外,最高人民法院圍繞黨和國家工作大局,積極開展對外司法交流與合作。2005年,成功舉辦第22屆世界法律大會。2006年,成功舉辦上海合作組織成員國最高法院院長會議。與多個國家和國際組織進行了多項司法合作,依據(jù)雙邊和多邊協(xié)定開展廣泛的司法協(xié)助。
五年來,最高人民法院認真貫徹落實監(jiān)督法,自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督。在認真報告年度工作的同時,先后向全國人大常委會就加強基層人民法院建設(shè)、加強審判工作監(jiān)督、規(guī)范司法行為專項整改、完善審判工作監(jiān)督機制等做了專項工作報告,并按照審議意見進行認真整改。配合全國人大常委會開展法官法執(zhí)法檢查,推動法官法的貫徹落實。最高人民法院共收到全國人大代表建議703件,全國政協(xié)委員提案242件,全部在規(guī)定期限內(nèi)辦復。依法接受和嚴肅對待檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。五年來,全國法院共審結(jié)各級檢察機關(guān)對各類判決提出抗訴的案件67853件。其中,原判正確予以維持的25722件,改判16597件,發(fā)回重審3511件,以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案的22023件。
2008年的工作安排
2008年,最高人民法院將重點做好以下六個方面的工作:
一是以中國特色社會主義理論體系為指導,全面加強人民法院工作,促進社會公平正義。要監(jiān)督和指導各級人民法院按照依法治國的總體要求,切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,堅決維護憲法和法律的權(quán)威,維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。堅持以司法為民為宗旨,以公正司法為根本,充分發(fā)揮審判職能作用,切實保障人民的經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益,依法維護和促進社會公平正義,為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二是繼續(xù)做好各項審判和執(zhí)行工作,努力化解矛盾糾紛,維護社會和諧穩(wěn)定。在刑事審判工作中,堅持依法嚴厲懲罰嚴重刑事犯罪與依法加強司法領(lǐng)域的人權(quán)保障相結(jié)合,堅持寬嚴相濟的刑事司法政策。在民事審判工作中,堅持平等保護和調(diào)判結(jié)合的民事審判原則,平等保護各類訴訟主體的合法權(quán)益,努力實現(xiàn)案結(jié)事了。在行政審判工作中,堅持監(jiān)督、維護和協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的原則,有效化解行政爭議和國家賠償爭議。在民事執(zhí)行工作中,加大執(zhí)行力度,規(guī)范執(zhí)行行為,加強執(zhí)行監(jiān)督,提高執(zhí)行質(zhì)量與效率。
三是堅持“公正司法,一心為民”指導方針,切實解決一些案件裁判不公問題。改進和完善便于當事人行使訴權(quán)的工作機制,確保當事人依法行使訴權(quán)。繼續(xù)堅持依法公開、及時公開、全面公開原則,落實公開審判制度,增強審判工作透明度。繼續(xù)完善人民陪審員制度,大力弘揚司法民主。采取有效措施,著力解決申訴難、申請再審難和執(zhí)行難問題。
四是繼續(xù)推進人民法院改革,優(yōu)化法院內(nèi)部職權(quán)配置。根據(jù)中央統(tǒng)一部署,積極穩(wěn)妥地深化各項司法改革,解決影響司法公正的體制性、機制性、保障性障礙。優(yōu)化不同層級法院的職權(quán)配置,充分發(fā)揮基層和中級法院就地解決糾紛的作用,強化最高法院和高級法院的審判監(jiān)督和指導職能。深化執(zhí)行改革,進一步落實執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)的分離。
五是繼續(xù)加強基層基礎(chǔ)建設(shè),努力提高司法能力。完善基層審判工作機制,依法擴大簡易程序適用范圍,探索簡便、快速裁判方式,完善巡回審判制度。配合財政部門制定和完善基層法院公用經(jīng)費保障標準,爭取中央和省級財政支持,不斷加大對中西部和貧困地區(qū)法院經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度。抓好基層法院黨組織建設(shè)和司法能力建設(shè),使基層法院成為維護社會和諧穩(wěn)定的一道穩(wěn)固防線。
六是繼續(xù)加強法官隊伍建設(shè),全力提高司法水平。完善法官遴選制度,促進上下級法院法官的合理流動。加強法官作風和司法規(guī)范化建設(shè),堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅決查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事,確保司法廉潔。加強職業(yè)保障建設(shè),完善法官職業(yè)保障機制。
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