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        媒體時(shí)評:官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)需謹(jǐn)防“立法情緒化”

        2008年03月07日 09:56 來源:法制網(wǎng)-法制日報(bào) 發(fā)表評論

          新聞背景

          “人民群眾最為期盼的有效監(jiān)督———公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并沒有寫入公務(wù)員法,我國也一直未建立起公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,公務(wù)人員的腐敗問題并未從根本上得到遏制和預(yù)防。”第十一屆全國人大代表韓德云建議,全國人大將制訂《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入2008年立法計(jì)劃,正式啟動該法的調(diào)研、起草工作。(3月6日《中國青年報(bào)》)

          此前,國家統(tǒng)計(jì)局原局長李成瑞和北大教授鞏獻(xiàn)田曾聯(lián)合向全國人大和全國政協(xié)提交建議,呼吁盡快制定《縣處級以上公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法》。他們的建議隨即得到了50多名退休高官的聯(lián)名支持,并像一聲春雷引起了輿論界的熱烈反響。人們期待此舉能有力推動一再延宕的領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法工作盡早上馬,把反腐斗爭實(shí)實(shí)在在地引向深入。

          在我看來,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度之所以在如此長的時(shí)間內(nèi)被一再討論,卻又始終未能付諸于立法實(shí)踐,其背后所反映的社會現(xiàn)實(shí)其實(shí)是不容忽視的。一方面,沒有人否認(rèn)這項(xiàng)制度的立意及其所應(yīng)該達(dá)到的反腐效能,甚至為之冠以“終極反腐利器”的美名;另一方面,也沒有人能夠否認(rèn),阻撓這一制度徹底實(shí)施的最大障礙,可能就是來自于它所指向的官員群體,而一旦它所涉及的范圍越廣,其推行的阻力必定越大。

          因?yàn)槭澜缟蠜]有任何一項(xiàng)制度可以保證是普遍適用和絕對有效的,那么,又有誰能夠保證這個(gè)號稱終極的反腐利器只要移植他國立法制度或者按照某種理論假設(shè)閉門設(shè)計(jì)就能夠在現(xiàn)實(shí)的土壤里發(fā)揮效用。一旦像某些類似例證一樣,雖然也一度號稱為世界最先進(jìn)、最優(yōu)越的法律制度,在情況并不適宜的社會土壤里結(jié)出的卻可能是苦澀的酸果,我們又能夠再仰仗其他什么更為高明的法寶?

          從此前媒體披露的情況來看,有關(guān)方面提交的建議稿,在某種程度似乎就具備這類移植造法和理論造法的特質(zhì),頗是令人擔(dān)心可能因此而斷送這個(gè)眾望所歸的防腐利器的實(shí)踐前景。

          第一,該稿在界定申報(bào)官員的范圍問題上,似乎存在冒進(jìn)主義的傾向。該建議稿企圖一舉將整個(gè)“縣處級以上正職和副職的公職人員,國有企業(yè)(包括國有控股企業(yè))中相當(dāng)于上述級別的公職人員”全部拿下,在某種情況下甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也打算一網(wǎng)打盡。只能說,這在精神上或許可嘉,但在戰(zhàn)略上卻并不可行。立法講究科學(xué),在現(xiàn)代立法技術(shù)中尤其主張進(jìn)行成本和收益分析。要把如此大范圍的官員都納入申報(bào)范圍,不知道立法建議者是否計(jì)算過執(zhí)法成本有多高。而且,根據(jù)這種分類,基本上大多數(shù)的執(zhí)法者都已經(jīng)被包含在被執(zhí)法的相對人位置上。如此一來,請問如何保證執(zhí)法不至于在過于強(qiáng)大的抵制之下出現(xiàn)偏離,最終不會流于形式而成為新的“花瓶立法”?

          第二,建議稿強(qiáng)調(diào)了官員家屬的共同申報(bào)義務(wù),除了官員“本人家庭成員的全部財(cái)產(chǎn)”之外,連其“已單獨(dú)成立家庭的子女及其配偶的全部財(cái)產(chǎn)”均需要申報(bào),并且建議要求“申報(bào)人和家屬及另立家庭的子女及其配偶參與的所有金融活動和不動產(chǎn)交易,均須實(shí)行實(shí)名制”。暫且不論這存在的泛政治化傾向,請問加上前面所界定的符合申報(bào)條件的官員,立法建議者是否考慮過這將要占到整個(gè)中國多少比例的家庭和個(gè)人?如果涉及如此眾多的家庭及其個(gè)人隱私需要被放棄、被披露,實(shí)在不亞于一場社會革命。這樣的法律被寫出來,到底具備多大的可行性頗讓人懷疑。

          建議稿還有一些其他的問題,我就不再一一列舉了,但總而言之,這其中確實(shí)需要謹(jǐn)防出現(xiàn)一種“立法情緒化”的問題。立法活動需要熱情,可單憑一腔熱情也是立不出好法;恰恰有不少本應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要效能的立法被過度情緒化的立法沖動給簡化為“中看不中用”的立法擺設(shè)。

          固然,當(dāng)前全社會對于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的重要性有著高度的共識和熱切的期待,這很是難能可貴。但專業(yè)的立法者卻更應(yīng)當(dāng)保持理性和冷靜,甚至需要對于大眾的過度立法沖動予以合理的約束,只有在審慎的研究和詳盡的評估之后,才能拿出一個(gè)經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、符合當(dāng)前執(zhí)行水平的好制度。從這個(gè)角度來看,盡管官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具備實(shí)行的社會基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ),但也確實(shí)需要謹(jǐn)防重蹈沖動立法的覆轍。(王鋼懿)

        編輯:朱鵬英】
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