要科學建立綠色保險的險種及費率，確保其符合環(huán)境保護和企業(yè)環(huán)境風險保障需求；要盡快規(guī)范保險業(yè)市場秩序，建立第三方承擔的環(huán)境污染損失的評估和責任認定機構；針對一些重污染、環(huán)境高危行業(yè)，可試行環(huán)境污染責任險的強制保險。

　　國家環(huán)保總局副局長潘岳18日表示，國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布了《關于環(huán)境污染責任保險的指導意見》，正式確立我國建立環(huán)境污染責任保險制度的路線圖。這也是繼“綠色信貸”后，我國推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策。

　　這一舉措，將環(huán)境經(jīng)濟政策推向了一個新的領域。新的領域，意味著必須面對新的問題，目前阻力已經(jīng)出現(xiàn)了苗頭。對于推行綠色保險制度，中石油、中石化集團公司此前雖表示支持，但都認為目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責任強制保險的范圍內(nèi)。理由是：公司財力雄厚，可自行解決污染賠償問題；與現(xiàn)有的保險和基金制度不好協(xié)調(diào)；這些企業(yè)擔心，一些污染責任損害，如油污損害的賠償限額很大，國內(nèi)保險公司不具有承保能力等。

　　同時，國家環(huán)保總局、中國保監(jiān)會、中國人保財險公司等部門前段時間就環(huán)境污染責任保險進行的調(diào)研結果也表明，企業(yè)投保意識明顯不強、法律法規(guī)尚不完善、市場各方準備不足等，成為制約我國全面推行企業(yè)環(huán)境污染責任保險的重要因素。

　　而保險行業(yè)雖然對這一制度的推行表現(xiàn)出積極的態(tài)度，但目前保險業(yè)市場上綠色保險門可羅雀，卻是保險公司不得不面對的一個嚴峻現(xiàn)實。國內(nèi)第一家推出污染法律責任保險的外資保險公司美亞保險，至今只有外資企業(yè)前去購買過，國內(nèi)企業(yè)環(huán)境風險意識比較弱，購買率比較低。截至2006年底，北京企業(yè)數(shù)量達30多萬家，但北京保險市場上的環(huán)境責任保險產(chǎn)品卻不多，已有的產(chǎn)品大多被作為公眾責任保險的一個附加險種銷售。少數(shù)的幾個比較專門的產(chǎn)品銷售狀況也不理想。

　　這一切現(xiàn)象都預示著，綠色保險制度的推行，不可能一帆風順。

　　健全的法律、完善的制度是環(huán)境污染責任險發(fā)展的前提。要通過法律明確規(guī)定企業(yè)造成污染事故的經(jīng)濟賠償責任，不僅要有直接損害的賠償，更要包括間接損害的賠償。要徹底改變過去對污染事故責任者經(jīng)濟處罰的警告性甚至象征性做法，強調(diào)經(jīng)濟處罰的懲罰性，讓污染企業(yè)真正為造成的損害付出代價。

　　責任是必須要強化的問題。失去了責任的約束，必然導致污染企業(yè)肆無忌憚地追求利潤最大化。要對企業(yè)污染的賠償責任做出具體規(guī)定，扭轉“企業(yè)污染獲利，責任政府包攬，損害社會埋單”的局面。環(huán)境保護相關法律法規(guī)的修改、完善，要與推動出臺獨立的侵權法典結合起來。沒有侵權就沒有責任，歸責原則直接影響責任保險的承保責任。要站在侵權的高度強化責任意識，確定賠償額度。基于侵權損害的賠償，可有效打破一些大企業(yè)資金雄厚、沒必要參保的認識誤區(qū)。一個典型的例子是，埃克森石油公司在1989年埃克森·瓦爾戴斯號油輪泄漏事故之后，被認定負有不可推卸的責任，最終被判罰67.5億美元。懲罰性的責任賠償，可有效加深利益集團對環(huán)境責任的認識。

　　必須拓寬市場空間。要通過深入的調(diào)查研究，科學建立綠色保險的險種及費率，確保其符合環(huán)境保護和企業(yè)環(huán)境風險保障需求；要通過廣泛的宣傳，使企業(yè)認識到推行綠色保險可以有效化解企業(yè)的風險、減輕企業(yè)的壓力，幫助其提高環(huán)境風險意識和防范環(huán)境風險投入水平及能力，從而促使企業(yè)積極主動參保；要盡快規(guī)范保險業(yè)市場秩序，建立第三方承擔的環(huán)境污染損失的評估和責任認定機構，保障公平、中立，樹立誠信；針對一些重污染、環(huán)境高危行業(yè)，可試行環(huán)境污染責任險的強制保險。

　　此外，風險的識別和量化、責任認定機制的建立、理賠程序的規(guī)范和信息交流溝通及公開渠道的建設和完善，也是急需解決的技術問題。

　　□鐘桓(北京 學者)