“將來誰做執法機構？這是目前各界共同關注的一個關鍵問題。”張昕竹認為，按照現在的制度設計，將來可能是分散式的執法機構，但是從我國的實際來看，該機構是需要集中的

　　一個月前，位于布魯塞爾的歐盟初審法院就微軟公司指控歐盟委員會阻止其實施市場經營戰略的訴訟作出了判決，駁回了后者的指控。

　　在該判決作出之后的近一個月后，微軟公司負責亞洲法律事務的穆考斯基(Stephen Mutkoski)在北京的“中國競爭政策與反壟斷法學術研討會”上告訴《第一財經日報》，中國《反壟斷法》的出臺是維護市場公平競爭環境的重要一步，微軟會研究并遵守該法律。

　　同一個會議上，圍繞《反壟斷法》在中國未來實施環節的問題，成為來自國家各相關部委、國內外企業和法學、經濟學界等人士關注的焦點。

　　怎么去治理

　　《反壟斷法》距離實施還有十個月左右的時間，這段時間中國將陸續出臺相關司法解釋、實施細則等文件。

　　“圍繞《反壟斷法》目前最大的爭議是怎么去治理的問題。”中國社科院規制與競爭研究中心主任張昕竹告訴記者。

　　張昕竹認為，該法對管制行業并不豁免，但是下一步司法解釋應劃限，明確管制機構和反壟斷機構各自應管到哪里，其監管效力分別有多大等。

　　“將來誰做執法機構？這是目前各界共同關注的一個關鍵問題”，張昕竹認為，按照現在的制度設計，將來可能是分散式的執法機構，但是從我國的實際來看，該機構是需要集中的，“目前國務院正在征求意見”。

　　他認為，企業并購是未來《反壟斷法》執法的重要領域，但是目前的相關法規并不多，需要在實施前詳細規定，并明確事先申報及配套的相關制度設計。

　　會上，商務部、國家工商總局和國家發改委等相關部委的負責人同時到場并發言充分肯定《反壟斷法》的頒布和未來可能的市場作用，但是，他們均沒有過多談及《反壟斷法》下一步的執行問題。

　　“執行機構及其與執法機構之間的關系等問題需要國務院層面來平衡和協調，其間涉及到多個部委的利益糾葛。”有關法學專家接受本報記者采訪時認為。

　　此前，商務部和國家工商總局曾聯合對相關行政壟斷現象予以調查和解決。去年，商務部、國家工商總局、國資委、國家稅務總局、中國證監會和國家外匯管理局六部委聯合發布了《關于外國投資者并購境內企業的規定》。《反壟斷法》的具體制定過程中，與該規定作了相關的銜接。

　　剛剛平息的方便面漲價風波中涉及到的相關企業和行業協會被國家發改委責令停止，而該事件被認為是直接推動《反壟斷法》順利三審通過的“導火索”。

　　該專家結合歐盟初審法院對微軟的判決認為，該案例凸顯了反壟斷執法機構的重要性，它需要有高度的獨立性和權威性，我國下一步的司法解釋和實施細則應該對類似案例有所借鑒。“將來我國執法機構顯然也會面臨類似訴訟，所以法律實施前就應該做好充分的準備。”

　　“世界各國沒有一部堪稱完美的法律，對于微軟而言，我們的任務是學習各國的法律并適應它們而不是其他。”在本報記者談及微軟在多國遭遇反壟斷訴訟的現實和對中國《反壟斷法》的評價時，穆考斯基談了自己的看法。

　　中國政法大學法學教授李曙光認為，《反壟斷法》涉及政府與經濟之間的關系，所以其具體實施根據各國的政治結構而不同。目前中國中央政府與地方政府存在一定矛盾的現實體制要求，《反壟斷法》的司法解釋應突出司法機構的獨立性，并依靠有專業背景又懂經濟的人擔任法官。

　　問題真正開始

　　“在《反壟斷法》頒布并面臨實施時，問題也真正開始產生了”，中國政法大學經濟法系教授時建中認為，此前所考慮的各種問題都是假問題、偽問題，為了將現實的各種問題解決好，“將來反壟斷委員會人員構成中肯定會有法學專家和經濟學家”。

　　時建中告訴記者，該法對經營者集中關心的相關問題進行規定的同時，還沒有明確的門檻設定，按照法律，這一問題將交由國務院來解決。

　　有不愿意透露姓名的官員表示，按照法律，應由國務院來規定《反壟斷法》的執行機構，而現在國務院正在對反壟斷委員會的程序、構成規則和方式等進行論證。同時，國務院會對經營者集中的門檻按照國際規則、中國經營者的狀況和行業差異等標準進行明確。

　　該官員同時表示，鑒于目前國內在反壟斷領域的人才尚不足，下一步的法律實施要求加強相關人才的培養，要有一批在法律和經濟學領域均有專業研究的跨學科人才。

　　對外經濟貿易大學法學院教授黃勇認為，其核心問題有待于將來的法律指南和實施細則等加以明確，同時，“更值得擔憂的問題是該法創新與激勵的作用是否能夠在現實中體現出來，也有待于下一步的司法解釋制訂與實施中注意”。

　　黃勇同時認為，將來的相關法律實施指南的制定應堅持合理的經濟分析原則，甚至可以針對有些具體問題進行量化研究和分析。(趙杰）