相關(guān)鏈接 中國(guó)戶籍演變歷史
據(jù)甲骨文記載，商王朝已開(kāi)始實(shí)行人口登記制度，有“登人”或“登眾”，即臨時(shí)征集兵員的記載。《尚書•多士》篇說(shuō)：“惟殷先人，有冊(cè)有典”，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)已有了人頭統(tǒng)計(jì)。這可以視為我國(guó)戶籍登記制度的萌芽。
西周時(shí)創(chuàng)建了原始的人口登記辦法。據(jù)《周禮•秋官•司民》記載：“司民掌登萬(wàn)民之?dāng)?shù)，自生齒以上，皆書于版，辯其國(guó)中，與其都鄙，及其郊野。異其男女，歲登下其死生。及三年大比，以萬(wàn)民之?dāng)?shù)詔司寇。司寇及孟冬祀司民之日，獻(xiàn)其數(shù)于王。王拜受之，登于天府。”周朝已有了戶籍登記制度的雛形。
隨著封建制度的日趨成熟，戶籍登記制度也日趨完善，周知民數(shù)已成為立國(guó)之本。秦始皇十六年(前231年)規(guī)定男子不論成丁與否，一律登記年齡。
根據(jù)北朝西魏大統(tǒng)13年敦煌地區(qū)的計(jì)賬文卡看，從黃(1-3歲)、小(4-9歲)到老(60歲以上)、侯(殘疾、廢疾、篤疾)，從家庭成員到奴婢、養(yǎng)子都登記在冊(cè)。這種戶籍格式，一直延續(xù)到明清時(shí)代。
民國(guó)時(shí)期先后出臺(tái)了《戶籍法》(1931年)和《戶口普查法》(1947年)，推行國(guó)民身份證制度(1946年)，建立了各級(jí)戶政機(jī)構(gòu)。
戶籍制度改革需要深層試水
在農(nóng)村，存在了幾千年的農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在沒(méi)有了；
在農(nóng)村，呼喊了幾十年的義務(wù)教育，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了；
但是，在農(nóng)村的農(nóng)民，在城市的農(nóng)民，他們依舊因?yàn)楸环Q為農(nóng)民而背負(fù)著沉重的思想包袱。這個(gè)包袱中，最為沉重的正是“戶籍”這個(gè)符號(hào)。
戶籍造成了“農(nóng)村人”與“城市人”這樣一個(gè)精神上的鴻溝，造成了城鄉(xiāng)分治下的兩元化社會(huì)結(jié)構(gòu)。
不僅僅是在農(nóng)村，在城市，自由遷徙竟然也變得如此沉重。你是北京人？你是上海人？你還是一個(gè)小城市來(lái)的人？一種大城市人與小城市人的區(qū)分，也是因?yàn)閼艏@樣一種阻礙而形成。
5月15日，在重慶，歷時(shí)9個(gè)多月，先后有100多位全國(guó)知名學(xué)者和200多位重慶本地專家參與的一項(xiàng)研究計(jì)劃對(duì)外公布，《新階段重慶發(fā)展戰(zhàn)略綜合研究報(bào)告》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，按照規(guī)劃，5年之后，重慶將沒(méi)有農(nóng)村戶口和非農(nóng)村戶口之分，全重慶人將統(tǒng)一為一個(gè)“重慶市居民戶口”。
這又是戶籍制度改革史上一次破冰之舉。自2001年河北省石家莊市掀起的城鎮(zhèn)戶口改革至今，已經(jīng)先后有12個(gè)省市進(jìn)行了類似改革。雖然這些地方的提法、做法各不相同，但根據(jù)專家分析，他們有一個(gè)共同之處：打破城鄉(xiāng)二元化格局，消除城鄉(xiāng)壁壘，而且這種進(jìn)展正在加速。
然而，不管參與戶籍制度改革的省份有多少，這似乎還是在局部變化，人們正期待著全國(guó)性的戶籍改革。因?yàn)橛兄鴿庵赜?jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的戶籍制度，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程；也因?yàn)楹芏嗳擞羞@樣的共識(shí)：只要戶籍制度存在，真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就不可能建立。
今年“兩會(huì)”上，公安部承諾，將會(huì)同有關(guān)部門抓緊對(duì)《公安部關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的若干意見(jiàn)(送審稿)》進(jìn)行修改完善，加緊《戶籍法》的立法調(diào)研工作，力促早日出臺(tái)。
這無(wú)疑向人們傳遞了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：全國(guó)性的戶籍制度改革即將拉開(kāi)帷幕。
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