昨天，記者從在京召開的全國治安管理工作會議上了解到，我國將大力推進以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為重點的戶籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質，實現(xiàn)公民身份平等。公安部的最新統(tǒng)計表明，目前已有河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等12個省(區(qū)、市)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質劃分，統(tǒng)稱為居民戶口，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
山東省明確規(guī)定，全省以是否農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或有承包土地、長期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)為依據(jù)，劃分農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民。湖北省公安廳與有關部門商定，將農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)計指標，相應變更為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口統(tǒng)計指標。湖南省將相關經(jīng)濟社會政策的實施由過去以農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口為標準調整為以居民戶口登記地和是否承包責任田為依據(jù)。
為推動改革政策的順利實施，當?shù)毓矙C關主動配合民政、勞動保障、計劃生育、教育等部門調整相關配套的經(jīng)濟社會政策。遼寧、福建、廣西分別會同省計生委、省民政廳、省軍區(qū)等部門多次深入基層，就統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度后如何加強計劃生育對象管理和退伍義務兵安置工作等問題開展了調研，并形成了初步工作意見。
“總體來看，各地的改革進程比較平穩(wěn)，社會反響良好。”公安部有關負責人介紹，我國還將以具有合法固定住所為基本落戶條件，進一步調整戶口遷移政策，促進人才交流和人口的合理有序轉移；完善暫住戶口登記，探索建立居住證制度；放寬夫妻投靠、老年人投靠子女及未成年子女投靠父母落戶的條件限制，放寬對投資、興辦實業(yè)和購房人員的落戶政策，放寬各類人才落戶政策，探索建立居住證制度。
北京、上海已下發(fā)了本市農(nóng)業(yè)人口轉為非農(nóng)業(yè)人口實施意見，放寬了條件限制；廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮(zhèn)化水平較高的農(nóng)村地區(qū)居民統(tǒng)一轉為非農(nóng)業(yè)戶口，實行城市化管理，為下一步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度奠定了基礎。
有學者認為，盡管我國一些地方進行了戶籍管理的試探性改革，但主要還是停留在技術操作層面的改革。在當前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下，我國戶籍管理制度仍存在三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟、文化教育等權利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。
中國人民公安大學余凌云教授在接受記者采訪時表示，戶籍改革的最終目的是要把戶籍放在控制人口的個人信息上，而不是強加給戶籍許多附加值。但現(xiàn)階段完全放開讓公民自由遷徙，則會給城市特別是大中型城市帶來很大的壓力，公共基礎設施、醫(yī)療、就業(yè)、教育等一下子很難跟上。(何春中)
