近幾年國家惠農(nóng)政策不斷出臺，而附加在城市戶口的諸多福利和特權(quán)隨著市場經(jīng)濟的建立與完善逐漸消退，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口背后的利益懸殊越來越小。許多鄉(xiāng)村除了較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)收入外，還有集體經(jīng)濟收入和土地被批租變成“股東”的紅利，如在“珠三角”與“長三角”等經(jīng)濟發(fā)達城區(qū)，農(nóng)業(yè)戶口可以說炙手可熱。
農(nóng)業(yè)戶口背后的財產(chǎn)權(quán)資格之爭加之法律規(guī)定的模糊，導(dǎo)致這幾年因農(nóng)村戶口遷移而引起的糾紛大量出現(xiàn)，法院受理這類糾紛的案件也越來越多。戶口遷入要征得“接收單位”同意，但何為接收單位，是村委會還是村民小組，法律規(guī)定不明確。按照村委會組織法中“村民自治”的原則，村民小組是一級集體經(jīng)濟組織，遷入戶口應(yīng)當?shù)玫酱迕裥〗M的同意。
當然，“村民自治”也并非不受法律約束。人的社會性使人形成了一個個“共同體”，村民小組就是一個“地域共同體”，在這些“共同體”之間形成了諸多內(nèi)部規(guī)則，歷史證明，法律必須在一定程度上尊重“鄰里規(guī)則”，因此才有了村民自治等規(guī)定。但是當這種規(guī)則明顯違背法律的時候，法律是可以加以調(diào)節(jié)的。
妨礙戶口遷移根在何處
在城鄉(xiāng)二元制戶口體制下，人們關(guān)注的焦點在于城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的戶口遷移，并把妨礙戶口遷移的門檻歸結(jié)到二元制戶口體制以及城鄉(xiāng)之間的差異。但是從上面的案件可以看出，妨礙戶口遷移的根源并不在于戶口本身，而是在于戶口背后的各種利益。即便是在農(nóng)業(yè)戶口之間或者非農(nóng)業(yè)戶口之間，要實現(xiàn)戶口遷移也并不是容易的事。攀附在戶口上的利益不僅僅是經(jīng)濟利益，還有政治利益、就業(yè)利益、上學(xué)利益等等。
因為各種利益競相攀附在戶口上，讓戶口有了不可承受之重負，戶口的地位和重要性遠遠超過了戶口登記管理條例的立法目的，戶口被人們形象地稱之為國人第一證件。由此，也產(chǎn)生了諸多“戶口腐敗”以及不合理的現(xiàn)象，比如倒賣戶口、為取得大城市戶口而騙婚等
對如何來實現(xiàn)戶籍自主遷移，多數(shù)人把戶籍制度改革作為一個突破口，認為要改革甚至取消現(xiàn)行戶籍制度，打破“戶籍壁壘”，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，放寬戶口遷移的條件，而后把戶籍遷移交由市場調(diào)節(jié)。比如，一個城市人口多了以后，工資水平自然會降低。資源稀缺，必然導(dǎo)致價格上漲，市場就會自發(fā)地調(diào)節(jié)城市人口數(shù)量，那些無法承受城市高生活成本的人，自然會選擇離開。
事實上，把戶口改革作為實現(xiàn)戶籍自主遷移的渠道的想法，本身上就是承認了攀附在戶口之上的法律之外的附加值。《戶口登記條例》僅僅是用來記錄一個人是什么地方的，除了在當時的歷史條件下，造成城鄉(xiāng)之間遷移壁壘之外，并無他用。所以，改革戶籍制度只是治標之策，而取消附加在戶籍之上的種種不合理的規(guī)定才是治本之舉。如果不消除戶口這些依附性問題，單純?nèi)∠麘艏芾�，無非只能制造出一無所有、游離社會結(jié)構(gòu)之外的所謂的“自由人”，無任何實際意義。實現(xiàn)戶籍自主遷移，不能一蹴而就，只有真正消除地區(qū)差別、身份差別等，以及建立在這些差別之上的利益差別，才能最終實現(xiàn)人人夢想的戶籍自主遷移，而成為自由遷徙的候鳥……(作者：郭敬波)
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