遼寧省將徹底取消農業戶口和非農業戶口區別，統稱“居民戶口”，合法固定住所是基本落戶條件。

　　今年5月，將是遼寧省有史以來第一個“流動人口服務月”。

　　昨日，遼寧警方宣布，作為這個活動的一部分，“允許符合條件的外來務工者在經常居住地落戶”，落戶條件是：“具有合法固定住所”。

　　遼寧省公安廳治安管理總隊戶政科科長劉業英承認，這意味著，遼寧戶籍改革事實已經開始，最終目標則是消除農業戶口和非農業戶口的差別。

　　上世紀50年代，我國建立了以城鄉二元結構為基礎的戶籍管理制度，因此出現了農業戶口和非農業戶口之分。

　　“寧要大城市一張床，不要鄉村一所房。”在遼寧，富裕地區與貧困地區，在戶口的限制下，包括子女就學、醫療、交通事故處理甚至最低生活保障都存在或大或小的差異，這帶來了諸如兩地分居等各種各樣的問題。

　　近幾年來，隨著城鄉差距的減少，全省范圍內，取消“農業戶口”和“非農業戶口”之間差別的呼聲日益高漲。

　　此前，3月29日，公安部召開的全國治安管理工作會議，議題之一便是討論建立城鄉統一的戶口登記制度。

　　由此，戶籍改革在全國范圍內已經成為必然趨勢，具體到遼寧，唯一的懸念就是改革的時間。

　　昨日下午，省政務公開辦、省政府糾風辦和省公安廳治安管理總隊就全省流動人口服務月活動及二代證管理工作情況進行專題發布。

　　發布會現場，遼寧省公安廳治安管理總隊政委田鐵成稱，遼寧以具有合法固定住所為基本落戶條件，允許符合條件的外來務工人員在經常居住地落戶。

　　田鐵成的這番話實際上已經宣布，遼寧的戶籍制度改革已經開始。

　　【聲音】

　　遼寧戶籍改革怎么改？

　　遼沈晚報：公安部提出，戶籍改革后的落戶基本條件就是具有合法固定住所，現在遼寧也這么說，這是不是意味著，遼寧戶籍改革已經開始？

　　劉業英：(點點頭，笑著與治安總隊政委田鐵成對視一下)是的。

　　遼沈晚報：怎么理解“以具有合法固定住所為基本落戶條件”？

　　劉業英：打個比方，你在沈陽花5萬買個房子，產權是你的，或者居住權是你的，那你就有固定住所了，也就符合了基本落戶條件，當然也就可以落戶在沈陽。沈陽早就有類似的政策，我這個解釋指的是全省其它城市。

　　遼沈晚報：遼寧現在還有農業戶口嗎？

　　劉業英：有，一些地方還存在，戶籍改革的目標就是取消農業戶口和非農業戶口的差別，統稱為居民戶口。

　　遼沈晚報：戶籍改革為什么這么謹慎？

　　劉業英：這個事情牽涉的面太大，戶籍就是公安機關一個管理手段，但這上面附加的東西太多了，即使是戶籍改革進行之后，我們也需要時間，逐步剝離附加在戶口背后東西。

　　【觀點】

　　各方專家評說戶籍改革

　　本月初，在農業、非農業的二元戶口制度問題有望得到解決的消息傳出來之后。鳳凰衛視資深時事評論員曹景行先生就此發表評論。

　　“取消城鄉二元制度固然是一個方向，但是具體怎么做，規定的還不夠細化。這對各級政府執行力來講是一種考驗。”“可能我們每個人都知道，從公平合理的角度來說，肯定要取消這個制度。”“但是歷史遺留下來的問題又不是一下子就能解決的。”“現在的情況就是：雖然不合理，但是沒辦法，盡管大的趨勢是一定的。”

　　國家發展改革委小城鎮改革發展中心副主任袁崇法在接受新華社“新華視點”記者采訪時表示：“戶改”一直在往前走，目前與財政和社會福利聯系不大的、容易的大都改了，剩下的都是“硬骨頭”！

　　中國人民大學毛壽龍教授則認為，全國范圍的戶籍改革啟動，還需要過去附加在戶口上的教育、醫療、就業、住房等社會福利和社會保障的各個方面資源不斷強化，成為全民共享的公共資源。

　　【故事】

　　戶籍背后的苦辣酸甜

　　2003年8月8日下午，撫順市拉古鄉劉山村村民關英祥和周麗云老兩口為了給今年剛剛考取大學的小女兒和已經上大二的大女兒籌集學費，趕馬車到市內賣菜，回家途中遭遇車禍。

　　關英祥被撞身亡，周麗云全身多處骨折。事故善后處理，僅僅因為農業戶口，關英祥死亡賠償金只有2萬元左右，但如果關英祥是非農業戶口，這個數字會翻上一番。

　　被認為是附加在戶口上的東西實在太多：就學、入托、醫療、低保、交通事故處理、就業……牽涉到生活方方面面，有著與關英祥類似故事的人也實在太多，如今，關英祥的兩個女兒都已經擁有城市戶口，發生在其父親身上的故事再也不會發生在她們身上。

　　賈云霞，錦州市太和區女兒河鄉陳家溝村村民，今年64歲，本人沒有任何固定收入來源，包括最低生活保障。與她年紀和情況都極為類似的一個親屬卻在享受著最低生活保障。

　　造成這種原因的就是戶口，賈云霞是農業戶口，而她的那個親屬卻是非農業戶口。賈云霞一直希望這種差別能盡快消失。

　　【現狀】

　　戶籍改革的理想與現實

　　昨晚，在沈陽長期打工的外來務工者劉云偉在電視中聽到田鐵成的話，轉身拿起手機，告訴遠在朝陽的父親：“我準備在沈陽買個二手房，電視上說了，只要房子固定，戶口隨便。”

　　此前，沈陽已經規定，今后，農民工通過購買、受贈、繼承、自建等途徑，獲得具有所有權并達到一定標準的住房，可以將本人、配偶、未婚子女和在同一居住地贍養的老人的戶口，遷移到就業和居住的城市。

　　作為戶籍改革的一部分，沈陽市還將建立城鄉一體化的就業服務體系，為農民工提供與城鎮居民平等的就業機會。用人單位不得以解決城鎮勞動力就業為由清退和排斥農民工。

　　劉業英表示，農民工離開常住戶口所在地暫住，應當依據有關規定申報暫住登記，擬在暫住地居住1個月以上的農民工，要申領《暫住證》或《居住證》。辦理《暫住證》或《居住證》的農民工，在就業、子女上學、報考公務員等方面與當地公民享有同等權利，履行同等義務。

　　但一名戶籍專家警告說，沈陽有幾十萬農民工，都是農村戶口，如果一下子都變成沈陽戶口，一個沈陽市要想全部消化這些農民工在醫療、子女教育等方面的問題，“根本不現實。”

　　一方面是二元化戶籍制度帶來的不平等引發的不滿，另一面則是現實的“容量問題”，兩者之間的矛盾之處，一直被認為是戶籍改革最大的難點。

　　這也是職能部門在戶籍改革中，為什么始終表現得非常謹慎的原因之一。(作者：于欣)