記者胡貴龍 作者潘雨潔/文

　　打造石榴籽社區(qū) 讓民族團結進步之花常開長盛

　　社區(qū)是鑄牢中華民族共同體意識、推動民族團結進步的“主陣地”。近年來，西寧探索適合市域社會治理新模式，集中授牌25家社區(qū)“石榴籽家園”，構建“平等、團結、互助、和諧”民族關系。

　　基層社區(qū)特色各異，開展民族團結進步“點線面”全方位創(chuàng)建工作，從每條街道、社區(qū)延展到每棟樓宇、單元、每戶家庭。各民族居民逐漸增進理解認同、深化交融互信，共同澆灌“石榴花開”。

　　在少數(shù)民族聚居的街道社區(qū)，有的成立黨支部、培育政策宣講員；有的動員綜治維穩(wěn)工作站、治保會、調委會、禮拜點、物業(yè)、樓棟長、網(wǎng)格員，關愛“一老一小”及殘疾群體；有的結合地方特色組織文化節(jié)慶活動，打造“舌尖上的民族團結”。

　　興海路街道辦事處成立于1956年，是西寧市最早建制的街道辦事處之一。街道常住2.3萬余人，有漢族、回族、蒙古族、藏族、土族、撒拉族等18個民族，少數(shù)民族人口占18.2%。該地區(qū)歷來是多民族聚居之處，亦是湟水文化傳承發(fā)揚的重要基地。

　　今年以來，街道黨工委、社區(qū)黨委與基層組織實行“一體化”聯(lián)創(chuàng)，有力保障推動民族團結進步創(chuàng)建工作。

　　街道黨工委采取單建、聯(lián)建、合建等辦法，整合23個網(wǎng)格優(yōu)勢資源，建起24個小區(qū)“石榴籽”黨支部。通過招募、聘請、聯(lián)點，組織轄區(qū)黨員、樓院(棟)長、聯(lián)點單位成立志愿聯(lián)防聯(lián)控隊，派出黨建指導員加強16個“兩新”黨組織幫帶，發(fā)揮黨建聯(lián)盟成員單位、人大、政協(xié)、群團組織優(yōu)勢，共建共創(chuàng)共育民族團結“一盤棋”。

　　社區(qū)建立“聯(lián)防清單”，“穿警服的副書記”“兩代表一委員”共同參與一線治理，筑起“平安堤”；律所、法院參與“寺院法制宣傳月”“十星寺院創(chuàng)建”等普法活動；居民間，“啄木鳥小講堂”“石榴籽家園微黨課”，將各民族融洽和睦傳統(tǒng)和良好家風家訓傳承傳播。

　　“通過學習，我明白了各族人民共同生活的意義，掌握了如何更好地處理鄰里關系，與人和睦相處。”尕寺巷5號院的居民馬斌說。

　　同時，街道黨工委組織興海路美食街“五小行業(yè)”認領居民“微心愿”，幫助解決“急難愁盼”。發(fā)放低保對象、殘疾人、特殊家庭補貼慰問金；為小區(qū)“穿衣戴帽”，升級改造上下水管網(wǎng)、樓道照明、外墻樓頂；讓3000多名老人吃上“愛老食堂飯”；摸底轄區(qū)1000多個用人單位，建立“崗位＋需求＋專業(yè)”清單舉辦招聘會一系列舉措推動民生改善與民族團結“雙促進”。

　　“我們住的是老舊小區(qū)，但現(xiàn)在安裝了路燈、健身器材，沒事下樓跟老伙伴們一起活動，很方便。”馬斌笑意滿滿。

　　以湟水文化為基礎，在轄區(qū)創(chuàng)新推出“湟濱睦鄰”“湟風童謠”“湟韻詩墻”等六大特色文化活動，打造叫得響的“拜家釀皮”等十多家民族特色文化品牌，老街再現(xiàn)繁榮。居民們參觀書畫展、制作服飾手工藝品，品嘗“千家宴”，共享團結成果，守護鄉(xiāng)土文化。

　　新冠肺炎疫情期間，街道93個防控點隨處可見志愿者的身影。安興園小區(qū)62歲的回族居民馬克力木每天奔走于樓院之間，維持采樣秩序、入戶排查，在他帶領下，左鄰右舍紛紛加入。

　　“從前，一棟樓里的鄰居不怎么說話，后來，社區(qū)經(jīng)常組織大家一起學習、一起參加公益文體活動，居民們互幫互助、越來越熟，”馬克力木說，“面對疫情，我們必須團結一致克服困難，保護家園。”

　　“舌尖上的拉面”是一碗致富面、團結面、幸福面

　　近年來，青海把“拉面經(jīng)濟”作為海東市脫貧致富的有效途徑加以扶持，越來越多的少數(shù)民族務工人員走出大山，走向省外大中城市從事拉面餐飲經(jīng)營活動。

　　青海省政府出臺推動拉面經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見；海東市財政設立市級拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3000萬元人民幣，成立地方品牌產(chǎn)業(yè)培育促進局，以該市化隆回族自治縣、循化撒拉族自治縣、民和回族土族自治縣為主要輸出地的少數(shù)民族外出務工人員，在全國310多個大中城市開辦經(jīng)營2.93萬家拉面店，從業(yè)人員達18萬。

　　為幫助拉面務工人員更快、更好融入當?shù)兀嗪Ｊ≌群笈c全國20個省市簽訂《少數(shù)民族流動人口跨區(qū)域服務管理協(xié)作協(xié)議》，海東市在省外務工人員相對集中的大中城市設立88個勞務辦事機構，派駐專職工作人員納入當?shù)孛褡诓块T隊伍管理，流入地省市的100余家相關部門專程赴海東市協(xié)調對接，合作機制不斷完善。

　　青海省各級政府將政策法律知識納入務工人員外出前的創(chuàng)業(yè)技能培訓中，流入地城市的相關部門降低拉面經(jīng)營準入門檻，減免相關稅費，簡化辦證手續(xù)，開辟證照辦理綠色通道。

　　同時，青海主動與流入地統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、公安等部門溝通，將少數(shù)民族務工人員納入網(wǎng)格，在星期五聚禮、開齋節(jié)、古爾邦節(jié)會禮期間，宣傳政策、協(xié)調事項、維護秩序，并幫助解決子女入學等生活困難；廣州、深圳等城市滿足務工人員“入口、入寺、入土”特殊需求，分區(qū)分片組建拉面聯(lián)絡員隊伍，通過社區(qū)民族之家平臺加強聯(lián)誼互動，促進務工人員生活、工作、心理等全方位融入。

　　面對新冠肺炎疫情考驗，海東市迅速出臺拉面產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，引導全國各地“拉面人”服從當?shù)毓芾恚鲃幼杂X防控，不返鄉(xiāng)、獻愛心，凝聚“抗疫”正能量。

　　少數(shù)民族務工人員踴躍為當?shù)孬I愛心、捐款捐物、扶危解困：在海口市，化隆籍飯館老板馬吾買日為環(huán)衛(wèi)工人免費提供拉面；在天津濱海新區(qū)爆炸、深圳山體滑坡事故中，青海“拉面人”免費提供救災物資……近年來，青海“拉面人”先后獲得“全國勞動模范”、海南省“道德模范”、海口市“最美‘拉面人’”、“廣州好人”“大連好人”等榮譽。

　　城市的包容與開放，為“走出山門、跳出農(nóng)門、跨進城門”的青海少數(shù)民族務工人員提供了廣闊的發(fā)展舞臺，他們開拓視野、增長見識，接受城市新發(fā)展理念，樹立市場經(jīng)濟意識、法治意識，勤勞致富能動性被調動；其新生代享受了優(yōu)質教育資源，逐漸成為少數(shù)民族流動人口主體，文化程度更高、融入觀更強。

　　“拉面經(jīng)濟”讓近20萬青海少數(shù)民族務工人員扎根城市，與當?shù)馗髅褡暹M行廣泛直接的交往交流交融，促進互學、互鑒、互助、互信，在長期的生產(chǎn)生活中交知心朋友、做和睦鄰居、結美滿姻緣，使民族分布格局發(fā)生變化，展現(xiàn)“誰也離不開誰”的生動畫面。

　　積極構建“一核多元共治”基層宗教治理新范式

　　青海藏傳佛教歷史悠久，除政府批準的藏傳佛教寺廟和僧尼外，尚有2400處“俄康”“吉哇”“嘛呢康”“文昌廟”等民間宗教場所和5900余名“俄華”“居家僧人”等基層民間宗教人員。

　　近年來，隨著涉藏州縣新農(nóng)村建設、易地安置和城鎮(zhèn)化進程的加快，群眾居住結構、生活空間、生產(chǎn)結構發(fā)生較大變化。原有宗教布局被打破，寺廟僧尼服務信眾功能弱化，宗教在基層鄉(xiāng)村活躍，移民定居區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)一些新出現(xiàn)的宗教聚會點增加了信教群眾負擔；新冠肺炎疫情期間，基層村社群眾參與民間誦經(jīng)聚會，成為治理難題。

　　為此，青海省委多次深入重點地區(qū)調查研究；省委統(tǒng)戰(zhàn)部組織科研院所和專家學者，科學研判涉藏基層宗教治理形勢，梳理突出問題，提出對策建議。選擇海南藏族自治州同德縣作為試點，集中治理亂點難點，將民間宗教場所精簡優(yōu)化、納入鄉(xiāng)村治理范疇，消除基層宗教治理“盲區(qū)”，構建起黨委領導、政府主導、社會多元主體廣泛參與的“一核多元共治”新格局。召開現(xiàn)場推進會，邀請50余名省內外專家學者交流研討，總結推廣同德實踐創(chuàng)新成果。

　　“一核多元共治”模式突出黨委領導核心和引導、制定、整合、協(xié)調作用；明確國土資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、衛(wèi)生防疫、應急消防等政府管理部門權責；發(fā)揮紀委巡視、政府職能部門、宗教團體、村“兩委”、寺廟民管會、村級宗教聯(lián)絡員等多元主體職能，解決基層宗教治理中主體不明、權責不清問題。

　　為完善長效機制，青海省委印發(fā)涉藏基層宗教治理意見及民間藏傳佛教活動管理辦法、制度。同時建立“四級聯(lián)動管理網(wǎng)絡”，明確縣鄉(xiāng)村社四級管理職責和分級負責、屬地管理、責任追究等制度，讓基層宗教治理的主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實到村、規(guī)范到點。

　　在涉藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由一名副書記分管基層宗教工作，設立村黨支部統(tǒng)戰(zhàn)委員、村委會宗教事務聯(lián)絡員，通過登記審批和聯(lián)絡員管理，將基層宗教活動、場所、人員全部納入鄉(xiāng)村治理范疇，明確“俄康”“吉哇”“嘛呢康”“文昌廟”等民間宗教場所審批管理權限和責任主體，打通基層宗教治理的“最后一公里”。

　　此外，還建立起藏傳佛教寺廟和基層宗教“雙軌并行”管理模式，對藏傳佛教寺廟實行片區(qū)化管理，實現(xiàn)了從單一的行政管理向多元的協(xié)同管理轉變。

　　以法治思維和法治方式不斷推進藏傳佛教中國化

　　藏傳佛教是佛教中國化的產(chǎn)物。青海是藏傳佛教后弘期發(fā)祥地之一，作為中國除西藏外最大的藏族聚居區(qū)，藏傳佛教分布青海全省，歷史上多位高僧大德出生于此，其河湟地區(qū)是漢藏佛教交流的“黃金橋”。長久以來，青海藏傳佛教愛國愛教、護國利民傳統(tǒng)深厚。

　　中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記將“必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務”列入新時代黨的治藏方略，要積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，推進藏傳佛教中國化。近年來，青海省委省政府高度重視藏傳佛教工作，努力“導之”有方、有力、有效。

　　具體而言，修訂頒布《青海省宗教事務條例》等政策法規(guī)，推進全省涉藏州縣建立“一把手”抓宗教工作、黨委統(tǒng)一領導宗教事務的“一核多元共治”新格局，完善長效機制。

　　青海省有計劃、有重點、分層次培養(yǎng)宗教人才，每年省級重點培訓1200人、省州縣鄉(xiāng)四級輪訓1.2萬教職人員；培養(yǎng)選拔一批精于馬克思主義宗教觀、熟悉宗教事務、善于聯(lián)系群眾的統(tǒng)戰(zhàn)宗教工作干部、宗教團體和院校工作人員；推動藏語系佛學院傳統(tǒng)經(jīng)院式教學和現(xiàn)代學院式教育相融合，注重協(xié)調佛學理論、政策法律、文化通識三類課程，落實新型三級學銜制度，強化“拓然巴”培養(yǎng)使用。

　　面對僧俗信眾，建立黨的方針政策和法律法規(guī)宣傳教育常態(tài)機制，開展“民族團結進寺廟”“法律進宗教活動場所”“和諧寺廟”等活動，整理史料挖掘佛教教義積極因素，舉辦愛國愛教典范主題研討會和展覽，表彰服務社會的寺廟和僧尼，幫助他們樹立國家意識、公民意識、法治意識。據(jù)統(tǒng)計，青海宗教界在新冠疫情防控期間捐款捐物達4000余萬元。

　　同時，引導信教群眾理性、合理信仰，教育宗教界不增加群眾負擔，倡導移風易俗、節(jié)儉辦教。將寺廟作為基層單位、宗教人員作為普通公民，一視同仁、同等對待，堅持落實惠寺利僧政策，解決寺廟水電路網(wǎng)訊、地質災害、消防安全等基礎設施困難，均等化全覆蓋提供僧尼養(yǎng)老、醫(yī)療保障等公共服務，保護宗教文物和古籍文獻。

　　在寺廟內部強化管理，創(chuàng)新實踐共同、協(xié)助、自主三種管理模式，做好活佛轉世工作，加大寺廟財務監(jiān)管力度，形成了依法管理、社會管理、民主管理三位一體的宗教事務管理格局。與時俱進闡釋教義教規(guī)，加強宗教中國化理論和實踐研究，適應現(xiàn)代化學經(jīng)教育、內部管理，改進教規(guī)戒律內部制度和禮儀習俗。

　　青海藏傳佛教工作涵蓋組織領導、人才隊伍、僧俗信眾、寺廟管理各方面，形成了藏傳佛教中國化的整體路徑，亦為藏傳佛教健康傳承提供保障。