水患背后中小河流治理之困:水庫隱患高于小煤窯(2)

　　中小河流未被足夠重視

　　國家對大江大河治理資金成倍增長，中小河流則因長期缺乏投入，堤防衰敗脆弱

　　今年1月29日，水利部部長陳雷在全國水利廳局長會議上透露，“中小河流治理嚴重滯后。三分之二的中小河流達不到規定的防洪標準。”

　　他說中小河流防洪標準過低帶來大問題，“一般年份中小河流洪澇災害損失占全國的70%～80%，死亡人數占全國洪澇災害死亡人數的2/3，成為防汛抗洪工作的薄弱環節。”

　　據了解，江西撫河決堤400米前，水位并未漫頂，離堤頂還差一米多堤防就跨了。程曉陶認為，這說明平時維護很弱。若撫州堤壩按照50年一遇洪水設計，今年或許不會決口。

　　資料顯示，1998年至2002年，中央水利基建投資1786億元，是1949年至1997年累計投資的2.36倍。

　　不過，程曉陶說，這些資金絕大部分用在了大江大河的治理上，中小河流的整治幾乎沒有投入多少資金。

　　大江大河防洪工程以國家投資為主，尤其在1998年大洪水后，國家對大江大河治理資金成倍增長，目前大江大河防洪級別已基本達標。

　　中小河流則成為弱項。程曉陶說，在過去，中小河流的堤防與大江大河的待遇正好相反。

　　“80年代我們下去調查，民堤比國堤還強。”程曉陶說，當時農民有冬修、春修義務出工制度，農民必須要出水利工，加上又是自家旁邊堤防，農民的積極性很高。

　　“現在反過來了。”程曉陶說，國家出錢用機械化把國堤修得很好。而冬修、春修制度取消后，地方政府也不投入，中小河流堤防多年不修，變得衰危破敗。

　　馬龍縣水務局長蔡來剛說，2008年他們向水利部提交全縣中小型河流的治理規劃，目前還未獲批。他稱，連年來，馬龍縣向中央部委、省政府及國開行申報資金支持，但因全國類似水庫很多，資金很難獲批。

　　資料顯示，馬龍縣僅有馬龍水庫2007年通過發改委審批，獲得976萬元工程資金。

　　據了解，五年前馬龍縣政府已將小一型水庫和行洪河道列入治理計劃。不過，根據目前的申報資金進度來看，想要完成計劃至少還需要50年。

　　馬龍縣更多處于病險狀態的水庫至今仍無加固計劃。

　　水利待遇城鄉有別

　　專家走訪發現，最好的水庫都建在縣城周圍，農村水利設施投入則至今仍有盲區

　　江西撫河唱凱堤決口后，人們發現有鋼筋水泥的堤壩，主要集中在城區，鄉鎮段的堤壩則基本是土堤。

　　“撫州市城市防洪工程管理局‘撫河大道濱水景觀工程’招標”公告顯示，工程投資約3000萬。而唱凱堤B標和C標加起來投資不到300萬。

　　6月28日，馬龍縣建設局局長楊澤金說，馬龍縣城的防洪河道寬度和深度按照50年一遇標準設計，例如老橫山河原來只有15米，后來加寬到了30米。

　　而馬龍縣城外面的農村自然河道，只有6米多寬。這次城外自然河道漫堤的洪水倒灌入縣城，加寬的城市河道，反成為洪水的快速通道。

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田今年3月在云南調研旱情時，走訪了昆明、曲靖的數個縣市。他發現，出現旱情的全部是在農村。

　　6月30日，鄭風田說，當地最好的水庫都建在縣城周圍，而農田水利基礎設施投入至今仍存在盲區。

　　鄭風田說，包產到戶后，農民不會投入基礎設施建設，而因農村用水不收水費等因素，地方政府沒有利益驅使，也不愿投入。

　　在眾多農村水利設施失修的狀況下，馬龍縣今年將在縣城下游10公里處投資13.22億元建設一座大型水庫———車馬碧水庫，目前這座水庫已通過論證。

　　據了解，馬龍如今正被打造成曲靖“后花園”，修建車馬碧水庫正是為解決曲靖市和馬龍縣工業用水和城市用水。

　　鄭風田認為，這反映了水利資源的城鄉差距問題。目前農民相對城市居民來說，享受不到國家水利待遇。

　　中國水利水電科學研究院的劉鈺也說，城鄉水利不平衡的現象確實存在，國家資金重點保大江大河，地方政府則先保人口密度大地區的飲水，再保工業，最后保農業。

　　正在進行中的治理

　　目前中小河流正加大治理力度。專家也指出，與其讓洪水沖走造成損失，不如國家拿出資金彌補水利欠賬

　　目前國家對病險水庫也正進行專項治理。

　　《全國病險水庫除險加固專項規劃》2008年初獲國務院批準，計劃用3年時間對6240座大中型和重點小型病險水庫進行除險加固。這被認為是中國水利史上最大規模的一次集中維修水庫。

　　據程曉陶介紹，2008年以來，中央開始重視中小河流治理問題。健全中小河流分級管理體制，明確各級政府在中小河流治理中的職責，將責任主體分解到各個河段，并建立考評與獎懲制度。

　　2008年，國務院一號文件提出要加大中小河流投入和治理。2009年，中央財政專門設了中小河流整治資金，還做了全國重點中小河流的整治規劃，今年又專門立了一批試點。

　　按照計劃，國家將對分布在1700多個縣，流域面積在200~3000平方公里、保護人口和耕地面積較多、洪澇災害發生頻繁的2200條中小河流(段)進行系統治理，達到規定的防洪標準。

　　不過程曉陶依然有擔憂。他說，中國平均一百平方公里有河流5萬條。就算一年能治理100條，需500年才能輪一回。“這還不過是一次性的投入，所以這個問題，到現在還沒一個解決辦法。”

　　今年，截至6月26日，全國22個省(區、市)累計洪澇受災人口6870萬人，農作物受災4358千公頃，因災死亡379人、失蹤141人，倒塌房屋39萬間，轉移人口454萬人，直接經濟損失約824億元。

　　6月30日，鄭風田說，農村水利關系國家糧食命脈和人身安全，與其讓洪水沖走造成損失，不如國家財政拿出資金，彌補水利欠賬問題。

　　不過鄭風田認為水利資金“僧多粥少”，若是國家沒有有效措施，今后農村的災難將會更加頻繁。(涂重航)