水患背后中小河流治理之困:水庫隱患高于小煤窯

　　自5月起，貴州、湖北、江西、廣東、湖南、云南、廣西、福建等地連發水患。6月21日江西撫河唱凱堤決堤，6月26日云南馬龍水庫漫壩，農村水利及中小河流整治的警鐘被敲響。

　　除去天災因素外，水患背后存在基層水利設施連年欠賬，城鄉水利資源分布不均等原因。

　　有專家指出，中國目前的中小河流防洪仍在吃數十年前的老本。從近期發生的洪澇災害來看，中小河流防洪堤壩和農村水利設施加固，已到關鍵階段。國家近幾年加大了中小河流治理力度。今年初，水利部長陳雷強調必須把中小河流治理作為民生水利的重要內容。

　　6月26日凌晨，云南馬龍縣發生新中國成立后最大洪災。

　　1.5米高的洪水，倒灌進了馬龍縣城。洪水從上游8公里處的龍泉水庫溢出，從未拓寬過的馬龍河和水庫溢洪道，無法勒住這匹脫韁野馬。

　　兩個小時內，縣城積水最高達到2.2米。之后洪流又在馬龍河下游肆虐，所到之處，農田盡毀。馬龍、尋甸、沾益三縣的鄉鎮受災。

　　馬龍縣通泉鎮黨委書記黃建才說，縣城內洪水下泄后，該鎮有四座小塘壩溢壩。由于此前投入不足，小壩塘沒有修建泄洪渠。

　　黃建才說，馬龍縣很多小二型水庫是土壩，甚至沒有溢洪道。這些水庫在暴雨面前只會增加防汛難度。

　　而就在馬龍漫堤前，6月21日，江西省境內第二大河流撫河的唱凱堤決口，周邊鄉鎮十多萬人被洪水圍困。當地政府事后承認堤壩設計多處不達標。

　　一周之內發生兩次大險情，農村水利設施在大洪水面前脆弱不堪。

　　據了解，我國水庫中有42.5%是病患水庫，幾乎都是中小水庫。中小河道治理長期投入不足，帶來嚴重隱患。

　　水利部長陳雷在2010年全國水利廳局長會議上強調， 必須把中小河流治理作為民生水利的重要內容，加大投入，加快治理。

　　此外，針對全國病險水庫的專項維護工作，按計劃將在今年完成。

　　中小水庫隱患“高于小煤窯”

　　病險水庫“生病了還挑著擔子走”，平時依然承擔農田灌溉、生活用水任務

　　洪災之前，馬龍縣已提前兩個月布防。

　　4月25日，剛從旱災前線撤回的馬龍縣各級鄉鎮干部開了防汛大會。馬龍縣政府要求各鄉鎮嚴陣以待，進行拉網式排查，每個水庫安排專人值守。

　　年初，云南省長秦光榮提出，嚴重干旱之后可能會有大澇，今年防汛任務艱巨。

　　“一下大雨就睡不著。”6月30日，馬龍縣通泉鎮黨委書記黃建才說。相比旱災，全鎮的94座水庫更可怕，“那是人命關天的大事”。

　　馬龍縣共有水庫491座。馬龍縣位于曲靖和昆明之間的高點，屬于高原縣城。特殊的地理位置讓這座縣城修建了許多水庫用來供水和防旱澇。

　　如今這些水庫成為各級官員頭上懸著的“定時炸彈”。

　　三個月前，百年一遇的旱災造成馬龍縣水庫、塘壩干涸92座。該縣水務部門對全縣水庫、塘壩摸底排查，查出病險隱患水庫達211座。

　　6月30日，馬龍縣水務局書記、副局長曾建才說，小型水庫在豐水期不敢蓄水，旱季解決不了供水問題，雨季稍微下點雨就溢滿成災。

　　“當時政府只是提供了些雷管和炸藥。”曾建才說，馬龍縣修建水庫時采用人海戰，多數工程邊測量、邊設計、邊施工，受當時經濟限制，水庫建設質量達不到標準要求。水庫建成后又已運行幾十年，大部分水利工程已到設計年限，老化失修。

　　曾任云南嵩明縣水務局長的蔡華說，每年汛期來臨，盡管對病險水庫安排專人管護、監控，但他一點都輕松不起來。

　　他說監控、管護都是治標不治本。病險水庫“生病了還挑著擔子走”，平時承擔著農田灌溉、生活用水的任務，而這些水庫附近都有村子。

　　他認為水庫的安全隱患比起小煤窯來，有過之而無不及。

　　“這不僅僅是云南一個省的問題。”此前，水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心旱災及對策研究室主任吳玉成說，截至2007年底，我國總計約8.7萬座中，病險水庫約3.7萬座，約占水庫總數的42.5%。而病險水庫中，99.9%是中小型水庫。

　　地方財力難撐治理重任

　　馬龍縣的官員說，縣財政給公務員發工資都不夠，更不用說治理農村水利

　　撫州唱凱堤決口和馬龍縣被淹后，兩地政府分別表示，當地財力有限，導致修堤筑壩長期欠賬。

　　據了解，我國對河流實行分級管理，中小河流主要由地方政府負責，但中小河流長期投入不足。

　　江西撫河的唱凱堤決口后，6月26日，撫州市官員稱，該堤設計標準為抵御20年一遇的洪水，但因資金短缺，實則多處未能達標。

　　6月29日，云南省防辦一官員說，受財力所限，云南很多縣城的防洪標準都達不到20年一遇，農村防洪更是十年一遇都沒有做到。

　　據介紹，馬龍縣僅有一座中型水庫，剩下的150座小型水庫和340座塘壩多數需要擴容加固。

　　7月2日，馬龍縣舊縣鎮黨委書記余中平說，全縣每年的財政連給公務員發工資都不夠，更不用說拿出錢去興修農村水利。

　　6月7日水利部通報今年春季“病險水庫除險加固專項檢查情況”時，指出有的地方配套資金不到位，嚴重影響建設，江西、湖南、湖北、廣東等地被點名。

　　6月30日，水利部防洪抗旱減災研究中心常務副主任程曉陶說，一些地方政府特別是經濟相對落后地區，對投入中小河流治理興趣不大或實力有限，一旦受災就等著國家救濟。

　　“甚至還會出現怪現象，兩個縣，一個花錢治理河流沒出事，縣長什么事沒有。另一個沒治理受災了還能得到國家救助，甚至官員還能升遷。”程曉陶認為，目前我國中小河流整治嚴重滯后，中西部省份大多數中小河流，實際上是在吃上世紀50年代至80年代群眾義務投工投勞進行河流整治的老本。

　　程曉陶介紹，按照現行的財政體制，基層政府基本處于“吃飯財政”，事實上無力負擔中小河流治理之巨資。尤其對于經濟相對落后的地區，無力根治中小河流問題。