歐洲議會密集出臺數字、綠色相關議題的法案，有通過立法強化歐盟全球標準和規則領導者地位的意圖。與此同時，歐洲議會也力圖將自身打造成為歐盟內部的關鍵參與者。

　　近年來，歐洲議會在歐盟決策體系中的話語權越來越凸顯。近期，歐洲議會頻繁通過法案，在歐盟內政外交方面猛刷存在感。

　　一方面，歐洲議會密集出臺數字、綠色相關議題的法案，有通過立法管制強化歐盟全球標準和規則領導者地位的意圖。另一方面，在這一過程中，歐洲議會也力圖將自身從一個本只具有較小權力的咨詢機構，打造成為歐盟內部的關鍵參與者。

　　歐洲議會動作頻頻

　　近期，歐洲議會在數字、綠色等議題領域通過多個法案，顯示出歐盟將數字和綠色轉型作為主要發力方向。

　　早在2022年7月，歐洲議會通過《數字服務法》和《數字市場法》，旨在規范數字市場秩序，限制谷歌、推特、Meta等科技巨頭的不正當競爭行為。

　　今年6月14日，歐洲議會通過《人工智能法案》草案，或成為全球首個關于人工智能的法案。該法案向違規公司處以高達3000萬歐元的罰款，或公司全球年收入的6%。同時，該法案意味著人工智能技術不能在歐盟范圍內的公共場合進行人臉識別。

　　7月11日，歐洲議會又通過《芯片法案》，旨在加強歐盟半導體生態系統，確保芯片供應鏈彈性和減少國際依賴，并提出到2030年歐盟在全球半導體產能中的份額應提高到20%。鑒于芯片和人工智能在新一輪科技革命與產業變革中處于基礎核心地位，歐盟需要多管齊下才能助推數字轉型，尤其是通過立法管制和標準塑造的渠道來實現。

　　在綠色領域，歐盟將綠色轉型作為產業低碳轉型、應對氣候變化和保障能源安全的重要政策路徑之一。2021年6月，歐洲議會通過《歐洲氣候法》，將2019年12月《綠色協定》中關于實現2050年碳中和的承諾轉變為強制約束性法律。

　　2022年6月22日，歐洲議會通過了三項與氣候變化掛鉤的重要歐盟法律草案。這項被稱為歐洲“史上最大的碳市場改革”的計劃，包括改革碳排放交易體系(ETS)、修正碳邊界調整機制(CBAM)相關規則以及設立消除能源和流動性貧困的社會氣候基金。

　　同樣在今年6月14日，歐洲議會又通過《新電池法》，旨在規范在歐盟銷售的所有類型電池的整個生命周期。

　　立法背后的戰略考量

　　歐洲議會的法案，顯示出技術標準制定正成為大國競爭和地緣政治的核心議題，是歐盟試圖緩解其在新一輪科技與產業革命中相對落后的壓力的“抓手”。

　　在數字領域，歐盟希望通過強化數字規則標準和安全監管來推進數字轉型，尤其是在數字經濟規則標準制定方面占據全球制高點。同樣，歐盟也希望通過復制和擴大歐盟的綠色規則，更有效應對與中美競爭帶來的沖擊。

　　不管是數字還是綠色領域，技術標準、法律規則還是塑造歐盟影響力的主要政策工具。多年來，歐盟是全球很多重要技術標準的關鍵制定者，標準制定是歐盟單一市場和全球競爭力的軟性力量。

　　通過歐洲議會出臺法案的方式，歐盟顯然是希望奪取對新興技術標準和法律規則的控制權，并尋求減少中國和美國大型公司在歐盟標準制定機構中的影響力。同時，歐盟通過立法手段制定全球標準，也是有意輸出其價值觀，同時為歐洲企業提供重要的先發優勢。

　　歐洲議會力圖轉型

　　除了在國際競爭領域加強整個歐盟影響力的考量之外，歐洲議會也在頻頻出手當中，力圖提升本機構在歐盟內部的地位。

　　在歐洲一體化進程之初，歐洲議會無實際權力，僅發揮咨政作用。自1979年歐洲議會首次舉行直選以來，歐洲議會在歐盟內政外交中逐漸成為發揮重要作用的超國家機構。

　　《里斯本條約》簽署之后，歐盟行政與立法機構的平衡又發生了演變。其中一個重要表現是進一步加強了歐洲議會的作用，并明顯增強了成員國立法機構的地位。同時，歐洲議會還負責歐盟委員會主席和各位委員的任命。

　　應該說，《里斯本條約》普遍提升了歐洲議會在非立法政策領域的地位，歐洲議會現在以不同程度和不同方式參與了歐盟的幾乎所有政策制定。歐盟委員會提出法律草案，需經歐洲議會和歐盟理事會就草案進行多輪修訂和討論，最后由歐洲議會通過法案。在綠色和數字科技等領域，歐洲議會和歐盟委員會合作良好，進一步加強了歐洲議會的上述關鍵作用。

　　更具體來說，歐洲議會負責行使立法權，制定歐盟安全、經貿、環境、數字科技等領域的法規，這是該機構影響歐盟內政外交的最重要手段。而歐盟委員會等歐盟其他機構或成員國，也在立法層面高度倚重歐洲議會，這使得歐洲議會經常能夠利用其作為歐盟內部超國家層面唯一直接選舉機構的特殊地位，將其立法權擴展到新的政策領域。

　　最后，歐洲議會接連通過多項立法，或許也有為即將到來的歐洲議會選舉提前造勢的考慮，2024年6月將舉行的歐洲議會選舉，被視為歐洲政治風向標。

　　隨著民粹主義力量在歐洲政治格局中的崛起，歐盟成員國在戰略優先事項上存在差異，再加上歐洲議會缺乏大多數國家立法機構所具有的某些重要屬性，歐洲議會也要努力維持其在歐盟政治體系中的地位。為此，歐洲議會也需要在歐盟內部一波又一波的民粹化浪潮中爭奪話語權。

　　(作者為中國社會科學院歐洲研究所副研究員)

　　賀之杲（來源：工人日報）

賀之杲