北溪天然氣管道遭受“前所未有”破壞 歐洲短期能源安全形勢更加惡化

　　陷入政治漩渦的北溪管道

　　本報記者 韓亞棟 薛鵬

　　氣體泄漏點在海面上造成巨大動蕩，最大的泄漏點在直徑1公里的海面上產(chǎn)生湍流，最小的繞一圈大約200米，現(xiàn)場大片區(qū)域泛白——當?shù)貢r間9月26日，“北溪—2”天然氣管道附近發(fā)生天然氣泄漏，相隔僅僅一天，“北溪—1”天然氣管道也被曝出發(fā)生泄漏。

　　“北溪”天然氣管道是一個離岸天然氣管道，由北溪天然氣管道公司負責營運，從俄羅斯起步，一直延伸到德國格賴夫斯瓦爾德。該項目包含1號、2號兩條平行管道。預(yù)計建成運營后，“北溪—2”將與“北溪—1”共同向歐洲運送1100億立方米/年的天然氣。

　　對于“北溪”管道遭受的“前所未有”破壞，各方有何反應(yīng)？在歐洲能源危機和烏克蘭危機背景下，“北溪”管道遭破壞將帶來哪些后果？一條從俄羅斯起步經(jīng)波羅的海直通德國的海底管道，為何會深陷地緣政治博弈的漩渦之中？

　　“北溪”天然氣管道3條支線同時遭受了“前所未有”的破壞，受損情況空前，目前正在調(diào)查原因

　　瑞典測量站9月26日在“北溪—1”和“北溪—2”天然氣管道發(fā)生泄漏的同一水域探測到兩次強烈的水下爆炸。兩次爆炸分別發(fā)生在格林尼治時間26日零時03分和17時04分，瑞典海事局隨后發(fā)出有關(guān)氣體泄漏的警告。

　　據(jù)了解，其中一次爆炸產(chǎn)生相當于2.3級的地震，瑞典南部30個測量站都探測到此次爆炸。瑞典國家地震臺網(wǎng)地震學副教授比約恩·倫德說，能清楚地看到事發(fā)水域的海浪如何從底部反彈到水面，這意味著“發(fā)生了爆炸”。

　　丹麥能源署確認，在“北溪—1”和“北溪—2”管道中共檢測到3處泄漏。“北溪—1”有2處，“北溪—2”有1處，分別發(fā)生在博恩霍爾姆島的東北部和東南部。

　　針對突發(fā)的事故，北溪天然氣管道公司發(fā)表聲明稱，“北溪”天然氣管道3條支線同時遭受了“前所未有”的破壞，受損情況空前，何時恢復(fù)供氣無法預(yù)測，目前正在調(diào)查原因。

　　丹麥首相弗雷澤里克森9月27日晚在新聞發(fā)布會上說，根據(jù)丹麥相關(guān)機構(gòu)的綜合評估，“北溪”天然氣管道泄漏并非“事故”而是“蓄意破壞”。丹麥能源署署長在新聞公報中說，天然氣管道出現(xiàn)泄漏是極其罕見的。

　　俄羅斯駐丹麥大使館當天在社交網(wǎng)站發(fā)表聲明稱，該使館認為有關(guān)機構(gòu)應(yīng)對“北溪”天然氣管道泄漏事故進行全面調(diào)查，并公開調(diào)查結(jié)果。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫27日對媒體表示，不排除管道事故是破壞活動所致。

　　歐盟委員會主席馮德萊恩當?shù)貢r間9月27日在社交媒體上表示，她與丹麥首相弗雷澤里克森討論了當天發(fā)生的對“北溪”天然氣管道的破壞行為，歐盟將全力支持有關(guān)國家對這一事件展開調(diào)查。馮德萊恩表示，任何對歐盟國家在用的能源基礎(chǔ)設(shè)施的有意破壞都是不能容忍的，并將招致“最強烈的反應(yīng)”。

　　“根據(jù)目前各種報道的消息，此次事件是史無前例的。因為一般水下長輸天然氣管道因技術(shù)故障發(fā)生爆炸的可能性不高，此次事件更像是人為破壞。盡管管道相關(guān)各方都沒有披露事故原因，但從現(xiàn)場照片看，管道受破壞的情況比較嚴重，造成了天然氣的泄漏。”中國石油大學(北京)俄羅斯中亞研究中心常務(wù)副主任、副教授劉乾說。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所副研究員徐剛稱，從目前情況看，“北溪”3條管道發(fā)生水下爆炸不太可能是自然原因。“油氣管道的外層往往包裹很厚的鋼殼和混凝土，非常堅固，何況三處在短時間內(nèi)接連發(fā)生爆炸。”

　　自烏克蘭危機爆發(fā)以來，作為歐洲能源大動脈的“北溪”天然氣管道一直備受矚目。

　　“北溪—1”管道于2011年建成，東起俄羅斯維堡，經(jīng)由波羅的海海底通往德國，目前是俄羅斯對歐洲主要輸氣管道。9月2日，北溪天然氣管道公司最大股東俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(俄氣)表示，由于多處設(shè)備故障，“北溪—1”天然氣管道將完全停止輸氣，直至故障排除。

　　“北溪—2”是“北溪—1”的后續(xù)項目。北溪二號線公司官網(wǎng)稱，“北溪—2”建成后進口天然氣價格將下跌13%，可為歐洲終端消費者節(jié)省79億歐元；對“北溪—2”的投資刺激了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，來自27個國家的1000多家公司將從中獲益；相比過境烏克蘭的天然氣管道，“北溪—2”每年可減少890萬噸二氧化碳排放量。

　　“北溪”管道的破壞，或?qū)㈩A(yù)示著至少在歐洲的冬天到來之前，這條主要的天然氣動脈將無法恢復(fù)運營。

　　劉乾分析，“北溪—1”和“北溪—2”管道雖然暫時都沒有正常運營，但有一定的注氣和氣壓來保持管道狀態(tài)。但這次爆炸導(dǎo)致兩條管道在短期內(nèi)都無法運營，而管道的維修需要俄羅斯和過境各方的協(xié)商，這在當前形勢下幾乎是不可能的。

　　9月27日，歐洲天然氣價格的標桿荷蘭TTF天然氣期貨價格在跌至兩個月來低位后暴漲19.65%，反映了市場對“北溪”管道遭破壞事件的風險定價。

　　“目前來看，由于‘北溪—1’和‘北溪—2’事實上處于斷供狀態(tài)，‘北溪’管道泄漏對歐洲的心理沖擊大于實際影響。”徐剛說，對比今年2月烏克蘭危機爆發(fā)以來TTF天然氣期貨價格的波動，可以看到受戰(zhàn)爭進程和俄歐能源博弈影響，類似的大漲大落經(jīng)常出現(xiàn)，市場對此有心理準備。

　　美國和歐盟等方各有盤算，“北溪—2”管道深陷地緣政治博弈漩渦

　　自實施之日起，“北溪—2”管道項目就成為各方爭論焦點，其建設(shè)過程一波三折。

　　該管道從2018年開始建設(shè)海底部分，但2019年底特朗普政府進行的制裁嚴重影響了管道建設(shè)進程。由于美國制裁，俄羅斯不得不憑借自身能力完成管道建設(shè)。在克服更換鋪管船、重新申請建設(shè)許可等一系列困難后，2021年9月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司宣布完成“北溪—2”管道建設(shè)，并表示可以在2021年底使其投入運營。由于美國等國反對，“北溪—2”一直未能獲得運營許可。

　　“當前，‘北溪—2’管道深陷于地緣政治博弈的漩渦之中，不是單純的經(jīng)濟項目。”劉乾說，圍繞該管道的博弈者，不僅有位于管道兩端的俄羅斯和歐盟，還有抱著政治和經(jīng)濟雙重目的的美國，急于投入北約懷抱的烏克蘭，以及希望擺脫對俄天然氣依賴的波羅的海和東歐國家。美德作為博弈直接參與者，其國內(nèi)政治力量對“北溪—2”的立場也存在嚴重分歧。

　　盡管“北溪—2”管道是一條對歐洲供應(yīng)天然氣的管道，但美國卻是俄羅斯建設(shè)該管道最重要的博弈對手。

　　美國堅決反對建設(shè)“北溪—2”管道，并對該項目實行制裁。美國前總統(tǒng)特朗普曾拋出“俄羅斯用‘北溪—2’管道將德國變成俘虜”“歐洲用數(shù)百億的天然氣管道美元資助俄羅斯”“誰建設(shè)‘北溪—2’管道就制裁誰”等言論。2019年6月，美國國會出臺《保護歐洲能源安全法案》，要求制裁“北溪—2”項目施工方。2019年12月，特朗普簽署《2020財年國防授權(quán)法案》，提出將對30天清盤期后仍參與“北溪—2”項目的公司和個人進行制裁，包括吊銷其赴美簽證及凍結(jié)其在美資產(chǎn)。此后，美方將針對“北溪—2”項目的新制裁納入《2021財年國防授權(quán)法案》。

　　俄羅斯堅持建設(shè)“北溪—2”管道，在制裁條件下堅持完成了項目建設(shè)。俄羅斯方面強調(diào)，在供應(yīng)量上，美國不可能大規(guī)模滿足歐洲增長的進口需求和替代俄羅斯；在價格上，美國液化天然氣(LNG)也難以同俄羅斯低廉的天然氣成本相競爭。

　　“‘北溪—2’不僅僅是一條天然氣管道，它是俄歐能源合作進一步密切與加深的表現(xiàn)，從而導(dǎo)致美國的反對并加以制裁。”華東師范大學政治與國際關(guān)系學院副院長、教授劉軍分析，美國的主要目的是通過破壞“北溪—2”項目，減少歐盟對俄能源依賴，防止俄羅斯在美歐同盟內(nèi)部施加影響，控制歐盟能源供給，增加美國能源對歐出口，在實現(xiàn)自身利益的同時加深對歐洲的能源控制。

　　除了美俄，圍繞“北溪—2”管道博弈的主要力量是歐盟。但歐盟內(nèi)部對該管道的立場存在分歧。中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員李勇慧稱，該項目將使輸往歐洲的俄羅斯天然氣繞開烏克蘭，經(jīng)過波羅的海海底直接連通德俄兩國，德國由此成為俄羅斯天然氣最重要的轉(zhuǎn)運國。以德國為首的部分國家希望該管道建成投產(chǎn)，而波蘭和波羅的海國家則堅決反對并要求擺脫對俄羅斯的能源依賴。

　　烏克蘭、波蘭和波羅的海國家認為，該管道的建成運營將大幅提高歐洲對俄羅斯天然氣的依賴，直通管道將使俄羅斯不再顧及過境運輸國的利益，從而可以隨心所欲“訛詐”歐洲。有分析稱，“北溪—2”管道一旦建成通氣，烏克蘭將損失巨額天然氣“過境費”，斯洛伐克、奧地利、捷克的“過境費”收入也會大幅減少。

　　烏克蘭危機的爆發(fā)，則導(dǎo)致圍繞“北溪—2”管道的博弈形勢發(fā)生了新變化。歐盟倒向美國，采取了堅決制裁俄羅斯和放棄“北溪—2”管道的政策，同時削減俄羅斯的石油和天然氣采購量。俄羅斯則以盧布結(jié)算天然氣和減少“北溪”管道供應(yīng)量作為反制手段。復(fù)雜形勢下，“北溪—2”管道幾乎不存在投入使用的可能性。

　　“任何跨境長輸油氣管道都具有地緣政治屬性，這與油氣資源的稀缺性、管道運輸改變政治經(jīng)濟版圖的能力緊密相關(guān)。”劉乾分析，整個亞歐大陸的任何跨境長輸油氣管道的建設(shè)和運營背后都有大量的外交斡旋和大國博弈，“北溪—2”管道也不例外。而“北溪—2”管道之所以陷入更為激烈的地緣政治博弈，是由于其在一定程度上是替代性管道，其目的是代替烏克蘭的過境管道，這將從根本上改變俄羅斯和歐洲的能源關(guān)系，并改變?yōu)蹩颂m的地緣政治地位。

　　“北溪”管道遭到破壞所處的微妙時空節(jié)點，預(yù)示著歐俄能源博弈恐進一步升級

　　今年6月以來，隨著烏克蘭危機進入僵持期，俄歐雙方都加大了對能源籌碼的使用。因受到美歐制裁，俄羅斯先在6月中旬宣布將“北溪—1”供氣量削減至40%，又在7月以檢修為名中止供氣十天，9月初宣布無限期中止“北溪—1”輸氣。

　　歐盟除了指責俄把能源作為武器繼續(xù)加碼對俄能源制裁外，亦展開積極行動試圖掙脫俄氣短缺造成的能源困境。歐洲多國宣布重啟煤電、核電并推遲碳中和計劃，滿世界“找氣”推動能源進口多元化，推動對俄石油限價并加快儲氣步伐。

　　劉乾分析，歐洲在能源供應(yīng)方面有幾個特點，首先是歐洲能源自身不能做到自給自足，能源對外依賴性比例高；其次是對俄羅斯油氣的依賴程度較高，俄羅斯是歐洲最主要的能源進口來源國；三是在能源轉(zhuǎn)型方面走的比較急，此前大舉去煤電、關(guān)停核電，這些因素導(dǎo)致其能源安全形勢比較突出。烏克蘭危機和西方對俄制裁進一步加劇了其能源供應(yīng)緊張形勢。管道事故則使“北溪—1”和“北溪—2”恢復(fù)和投入運營的難度更大，俄羅斯和歐洲的天然氣供應(yīng)形勢更加復(fù)雜，歐洲在短期內(nèi)特別是今年冬季的能源安全形勢更加惡化。

　　徐剛稱，“北溪”管道遭到破壞所處的微妙時空節(jié)點，預(yù)示著歐俄能源博弈恐進一步升級，“從時間上看，破壞發(fā)生期間烏克蘭東部四州入俄公投落下帷幕，歐盟新一輪制裁蓄勢待發(fā)；波蘭舉行了波羅的海天然氣管道開通儀式，該項目被波蘭視為擺脫對俄能源依賴的重大戰(zhàn)略項目；從地點看，爆炸發(fā)生在丹麥博恩霍爾姆島附近公海海域，波羅的海天然氣管道同樣從這里經(jīng)過。”

　　“從長期看，歐洲尋找新的能源供應(yīng)來源會更加積極堅定，而俄烏能源關(guān)系恢復(fù)的難度會更大。從地緣政治角度看，在當前烏克蘭危機進一步升級背景下，俄羅斯、美國和歐洲各國都會從自身角度評價利用此次事件，可能會進一步激化矛盾。”劉乾說。

　　徐剛注意到，對俄羅斯來說，遭到破壞的油氣管道屬于俄油氣公司資產(chǎn)，俄海外利益安全受到新的威脅。油氣管道受損也使俄的能源籌碼失去彈性和轉(zhuǎn)圜空間。對歐洲來說，“北溪”管道被破壞意味著繼能源短缺之后，能源基礎(chǔ)設(shè)施也不再安全，這無疑將加劇歐洲能源安全恐慌和環(huán)境憂慮，迫使其重新評估自身能源安全水平，審視對外能源布局。“目前歐洲其他方向的油氣管道也大多經(jīng)過海底，都面臨類似安全風險。無論后續(xù)調(diào)查結(jié)果如何，北約與俄在周邊海域，尤其是波羅的海恐將加大安全部署和投入。”

　　“該事件只是烏克蘭危機引發(fā)的能源危機和通脹危機的一個側(cè)影。這場危機不但削弱歐洲的經(jīng)濟前景，也正在深刻改變歐洲政治版圖，加速歐洲民粹勢力的崛起，加大歐洲政策的不確定性。”徐剛說。

　　能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。如何有效保障國家能源安全、有力保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展，始終是我國能源發(fā)展的首要問題。

　　劉乾認為，要堅定“能源的飯碗必須端在自己手里”的戰(zhàn)略。我國是能源消費大國，也是能源生產(chǎn)大國。我國的能源安全必須立足于獨立自主，做好能源供應(yīng)保障工作，維護我國能源安全；在我國油氣進口依存度較高的情況下，要做好進口來源和進口通道多元化工作，“不將雞蛋放在一個籃子里”，不能依賴單一進口來源和通道；綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，不是一蹴而就的事情，要走符合中國國情的能源轉(zhuǎn)型道路，在能源轉(zhuǎn)型目標上堅定不移，在能源轉(zhuǎn)型策略上穩(wěn)中求進。