“集體腐敗”案多發(fā) 反腐專家呼吁刑法重拳整治(3)

　　警惕“一同腐”

　　羅煦龍貪污、受賄“示范”在前,征收辦其他人員也紛紛效仿,行賄受賄之風(fēng)大行,形成了惡性循環(huán)。由此,才有了后來震驚社會的事實(shí)——羅煦龍被市紀(jì)委處理后,耒陽市礦征辦聞風(fēng)而逃100余人。截至記者發(fā)稿時,本案尚有4人未歸案。

　　“有的官員認(rèn)為只要大家利益均沾,就不算貪污,不僅不會產(chǎn)生恥辱感,反而能夠籠絡(luò)人心,民意測驗(yàn)得高分,受查處的風(fēng)險(xiǎn)也低。”有專家認(rèn)為,從個人腐敗到集體腐敗,已經(jīng)成為當(dāng)前我國反腐敗斗爭面臨的一個新問題。

　　“耒陽市礦征辦窩案背后是一個龐大的利益同盟,礦征辦內(nèi)部上下級之間、監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間被腐敗利益緊緊地捆綁在一起,形成了一個利益鏈。”一位參與偵辦案件的紀(jì)檢干部說。

　　在耒陽市,礦征辦的秘密早有傳聞,紀(jì)檢監(jiān)察部門也多次收到群眾舉報(bào),但每次查處都是不了了之。直到2009年6月,礦征辦腐敗成風(fēng)引起了群眾的強(qiáng)烈不滿,有群眾將舉報(bào)信寄到了中紀(jì)委,中紀(jì)委轉(zhuǎn)交湖南省紀(jì)委查辦,由此引起了湖南省紀(jì)委的高度重視。

　　2010年1月,衡陽市紀(jì)委將案件移送衡陽市人民檢察院。

　　自此,一起涉案時間長達(dá)5年、涉案金額多達(dá)500余萬元、涉案人數(shù)多達(dá)100余人,被立案人數(shù)55人、在職在位班子成員全部落馬的特大團(tuán)伙貪污、受賄窩案、串案漸漸被撕開面紗,浮出水面。

　　來自耒陽市人民政府的消息稱,自去年11月羅煦龍被衡陽市紀(jì)委“雙規(guī)”后不滿一年的時間里,當(dāng)?shù)孛禾恳?guī)費(fèi)收入從辦案前每天60余萬元直線上升至每天120余萬元,最高至每天160余萬元；規(guī)費(fèi)收入年增收在1億元以上。

　　“像湖南省耒陽市礦征辦這種集體貪腐,表面上是經(jīng)過集體研究決定,但‘集體決定’的內(nèi)核已被偷換。研究什么、決定什么等集體決策關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行失去了必要的監(jiān)督。同時,班子成員懷著不被發(fā)現(xiàn)或‘一同腐’的僥幸心理,要么一榮俱榮,要么一損俱損,集體腐敗也就從決策變成了現(xiàn)實(shí)。”有分析人士認(rèn)為。

　　“集體腐敗已經(jīng)成為我國當(dāng)前腐敗的一個不良發(fā)展趨勢,諸多‘以集體的名義’進(jìn)行的違紀(jì)、腐敗行為已屢見不鮮。例如亂收費(fèi)、濫用行政權(quán)力、私設(shè)‘小金庫’、通過建立‘經(jīng)濟(jì)實(shí)體’創(chuàng)收、隨意支配罰沒收入等。”這位分析人士認(rèn)為,集體腐敗是相對于個體腐敗在更深層次上的腐敗,比個人腐敗具有更大的破壞性,會造成更大的經(jīng)濟(jì)損失,腐蝕更多的黨政官員,損害黨和政府的威信。

　　由于目前刑法有明文規(guī)定的集體腐敗只是涵蓋了現(xiàn)實(shí)生活中一小部分集體腐敗行為,而大部分集體腐敗現(xiàn)象沒有被納入刑罰的規(guī)制之中,致使相當(dāng)多的集體腐敗只能受到紀(jì)律處分,所以人們常常誤以為集體腐敗不受法律的約束,這也加大了集體腐敗的惡劣影響。

　　為此,有反腐專家呼吁,治理集體腐敗除了加強(qiáng)反腐倡廉教育,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督外,還必須加快建立健全法律體系,加大對集體腐敗的法律制裁力度。針對集體腐敗的新變化、新特點(diǎn),制定具體法律條文,做到疏而不漏,并始終保持懲治集體腐敗的高壓態(tài)勢。只有使懲罰成本大于腐敗的預(yù)期收益,增加集體腐敗受益者所依賴的“集體決定、責(zé)任分散”的心理負(fù)重,才有可能從根本上遏制集體腐敗的發(fā)生。(阮占江 趙文明 趙奇 廖紅軍)