全國人大常委會調研發(fā)現：保障房項目痼疾未除

　　中央財政為應對國際金融危機制定的4萬億投資效用如何？中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策部署是否得到有效貫徹落實？保障性安居工程、教育衛(wèi)生等事關民生的重大公共投資項目實施得怎樣？針對這些關乎國計民生的重大問題，全國人大常委會給予高度重視，自去年開展專題調研后，今年又開展了跟蹤調研。

　　在今天召開的十一屆全國人大常委會第十七次會議上，全國人大財政經濟委員會主任委員石秀詩對跟蹤調研情況作了報告。“與去年相比，今年各地的重大公共投資項目建設實施情況仍然存在一些問題。去年常委會專題調研報告和審議意見提出的建議，有的還沒有很好落實。”石秀詩說，這些問題值得關注。

　　今年5月至9月，全國人大常委會組織全國人大財政經濟委員會、教科文衛(wèi)委員會、農業(yè)農村委員會和全國人大常委會預算工作委員會成立4個調研組，分別對26個省、自治區(qū)、直轄市的保障性住房建設、教育和衛(wèi)生等民生工程、技術改造和科技創(chuàng)新、農田水利建設等重大公共投資項目的實施情況，開展了跟蹤調研。此次調研，還重點圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要、推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整等深層次問題，提出了具體建議。

　　保障性住房項目規(guī)劃不夠嚴謹、責任不到位

　　石秀詩說，“調研發(fā)現，今年各地的保障性住房建設與去年相比有了明顯進步，但仍存在不少困難和問題，有些去年存在的問題至今沒有完全解決。”

　　這些問題突出表現在，保障性住房項目規(guī)劃不夠嚴謹、責任不到位。有些地方制定的保障性住房建設規(guī)劃，對居民保障需求缺乏準確的調查統(tǒng)計，簡單地根據中央補助資金數額編制建設規(guī)劃，造成規(guī)劃和實際需求不一致；有些地方制定的規(guī)劃只有建設總規(guī)模和資金總需求，對各級政府承擔的資金數額和比例等沒有明確要求，導致規(guī)劃難以有效實施；有的項目因水、電、路等基礎設施建設不配套，使居民遲遲不能入住；個別地方將保障性住房建在城市郊區(qū)，缺少教育、醫(yī)療、交通等設施，給居民的工作、生活、出行帶來不便。一些地方對區(qū)域內的教育、衛(wèi)生資源配置缺乏科學規(guī)劃，或者執(zhí)行項目規(guī)劃不嚴格，超規(guī)模、超標準建設，造成資金浪費。有的地方為改善城市形象，盲目拆遷，甚至將醫(yī)院和學校遷建至尚未開發(fā)的地區(qū)，嚴重影響群眾看病就醫(yī)和子女就學。

　　調研發(fā)現，有一些錯誤的觀念值得重視。有的人認為重大公共投資項目建設只是應對國際金融危機、拉動經濟增長的應急之策，沒有認識到三農、教育衛(wèi)生、科技創(chuàng)新和保障性住房建設等是與改善民生、產業(yè)升級密切相關的工程，是長期的社會工程；有的認為保障性住房建設是推進舊城改造、美化城市環(huán)境的難得機遇，沒有堅持宜修則修、宜建則建的原則，盲目追求擴建、新建，攤子鋪得很大。

　　據住房和城鄉(xiāng)建設部有關數據顯示，截至2010年8月底，中央財政年初安排的692億元和追加安排的100億元保障性住房建設資金，已全部下達。但一些地方政府仍然對財政資金的投入安排感到不解渴。

　　全國人大常委會的追蹤調研也發(fā)現，由于有些項目安排比較分散，雖然中央財政安排了大量公共投資，但由于建設項目安排過多，所需資金與實際投入仍存在較大差距。今年中央財政提高了對地方廉租住房建設的資金補助標準，但每套住房平均也只有2.37萬元，相當于投資額的30%左右，許多省級財政補助數額又比較少，籌資和建設責任主要落在市、縣、區(qū)政府身上，基層政府普遍反映壓力很大。

　　跟蹤調研中有些地方反映，目前中央對地方的廉租房建設補助資金分別來自于不同的部門，地方政府不能統(tǒng)籌使用。各級政府成立的保障性安居工程協(xié)調小組，對有關部門的職責分工不夠明確，問責執(zhí)行得不夠嚴格。更有個別地方在拆遷過程中，出現了廉價征用農民土地或違背居民意愿拆遷原有住房等問題，有些地方沒有明確劃分政府與企業(yè)在保障性住房建設中的責任和義務。個別地方將企業(yè)職工住房也納入保障性住房建設范圍，造成政企職責不分，加重了政府負擔。