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          新京報:水價聽證,民眾為何總是“被代表”
        2009年12月22日 02:57 來源:新京報 發表評論  【字體:↑大 ↓小

            2009年12月18日,濟南市物價局主持召開了“濟南市調整城市居民生活用水價格(污水處理費)”聽證會。來自濟南各界的代表參加了聽證會,其中聽證人4名,聽證參加人25名,旁聽人員6名。 根據濟南市現行水價,居民生活用水到戶價格為2.95元,包括水資源費0.4元、污水處理費0.7元、基本水價1.85元。此次水價擬調整的是城市居民生活用水污水處理費,由每立方米0... 中新社發 龔輝 攝


         

            北京市居民水價調整聽證會12月16日上午舉行,聽證會將圍繞怎樣看待這次水價調整,北京如何合理利用水資源,未來水價調整的方向等問題與各方進行聽證。而此次聽證會的焦點,則聚焦于調整內容是“一年到位”的實施還是“分三年逐步調整”。 中新社發 張子揚 攝

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          幾個城市最近就調整水價進行的聽證會,出現諸多問題,令聽證會這一旨在擴大決策之民意基礎的制度的信譽,再度遭受侵蝕。

          12月8日,哈爾濱市物價局組織水價調整聽證會,當時即有人懷疑,作為消費者代表參加聽證會的若干人員身份有疑。國家發改委的調查已證實這一點。

          12月18日,濟南市物價局召開水價聽證會。之前有民意調查表明,七成參與調查者不同意上調水價,但聽證的結果卻是:八成同意漲價。有人分析,這與聽證會代表構成有關:24名聽證會代表中,有消費者9人,人大代表3人,政協委員3人,專家學者2人,經營者1人,其他利益相關方1人,政府部門5人。其中大多為中高收入群體,最受價格波動影響的低收入群體,卻無人出席。

          如果說,哈爾濱聽證人員身份假冒反映了價格聽證組織工作的混亂,那么,濟南聽證會與民意調查結果的分歧,則從更深層次顯示了價格聽證制度的內在缺陷,因為這種缺陷,現有價格聽證制度無法充分而理性地反映民意。

          首先需要辨明一點:中低收入群體的利益和主張,未必一定由他們自己當代表來表達。這一點是民主政治的常識,但不少人都錯誤地以為,一個群體沒有它的代表,就意味著沒人替他們說話。

          事情當然不是這樣的,現代民主政治必然是代議民主,而民眾的代表可以是任何人,富人、學者、政治家完全可以借助其知識、政治技巧,很好地代表底層民眾的權益。當然,這種代議制度有效運作的關鍵在于進行合理的制度設計,迫使這些代表積極服務于民眾,而不能夠游離于民眾的利益之外,罔顧民眾的呼聲,而按照自己的利益或他人的意愿表達意見。

          從這個角度看,中低收入消費者沒有參加價格聽證會并不是問題的核心,真正的問題是聽證會組織機構、聽證會代表遴選機制與意見表達與辯論程序,均存在缺陷。

          首先,聽證會組織者應享有足夠權威,并在壟斷公用企業與消費者之間保持中立。《政府制定價格聽證辦法》規定,“定價聽證由政府價格主管部門組織”。這一部門很容易受到壟斷公用企業的影響,不易保持中立。最合適的價格聽證會組織機構是人大常委會或其下設的專業委員會,比起物價部門來,它更為權威,也相對中立一些,更有可能給利益相關各方提供價格博弈的平臺。

          其次,聽證會代表應當既專業,又負責任。唯有專業,才能有效地表達意見;而所謂負責任,當然是指比較明確地代表各自代表的群體發言。壟斷公用企業的代表和行政部門代表通常是專業的,也會積極代表壟斷企業的利益發言;但公眾利益代表、消費者代表卻經常不能做到這一點:前者可能專業,但不負責任;后者有責任意識,卻不夠專業。形成這種局面的原因在于,聽證會代表缺乏一個有效的遴選過程,沒有規則可依。比如,消費者代表自愿報名,隨機產生。這樣產生的代表不能有效地代表消費者權益。可取的辦法是,從那些已經公開表達意見的人士中遴選代表。

          總之,價格聽證會制度需要進行調整,至少,國家須出臺聽證會代表遴選的規則,改變各地民眾屢屢“被代表”現象。合格的代表是聽證成功的前提。由此形成的價格決策,才能在公眾心目中獲得程序的正當性。

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        直隸巴人的原貼:
        我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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