迅速起步

　　對居民用水實施階梯水價，北京官方給出的時間表最早可以追溯到2004年。

　　當年年初，市節水辦負責人透露說，北京力爭在年內對居民用水和公共生活用水進行定額管理。“定額管理”被表述為：為每戶居民每月用水數量制定一個基數，通過實施“階梯水價”，對超出基數部分收取較高水價，以此達到通過價格杠桿調節居民生活用水量的目的。

　　統管全市水資源的北京市水務局在這一年成立。水務局組建掛牌儀式上，首任水務局局長焦志忠向媒體表示，下一年北京有望實行居民階梯水價。

　　下水擱淺

　　2004年6月初，北京市發改委就水價上調和階梯水價組織聽證。當月，時任市長的王岐山主持召開座談會，聽取社會各屆對水價調整及階梯水價意見。

　　當時的媒體報道顯示，座談會上，王岐山表示，北京市將從7月1日起，在城鎮范圍內實現集中供水的、可單獨按戶計量用水的居民用戶中，實行階梯式水價。但在一表多戶的平房居民中，暫不實行階梯水價。

　　7月1日，一度被視為北京實施階梯水價的起始點，但水價新政未能如期而至。市發改委接受媒體詢問時說，本市暫緩實施階梯水價。

　　等待開船

　　同在2004年，與階梯水價有關的內容也曾通過立法形式予以確認。北京市人大審議通過《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》。該立法明確提出，用水實行“超定額累進加價制度”。超定額累進加價制度，通俗意義上被理解為“階梯水價”。

　　該辦法于當年10月1日生效。但階梯水價并未因此轉機立現。市人大立法人員對本報記者解釋說，立法只能是對有關問題進行框架性和方向性規范，至于具體實施環節，仍需相關政府部門根據現實情況細化處理。

　　由此，階梯水價就像一位急待遠航的旅人，合法渠道獲得了船票，卻被告知風急浪大航程多艱，開船未有佳期，只能等候。

　　再次爽約

　　2005年，階梯水價錯過了另一個可能拔錨起航的機會。《北京市節約用水辦法》(草案)公開征求意見。草案第19條提及，“居民用水實行定額管理、計量收費”。但最終出臺實施的節水辦法，該項條款被刪除，取而代之的是其他節水管理措施。

　　其后，在2006年，市水務局又有官員表態稱，正在積極創造條件，準備實行居民用水定額管理。“階梯水價今年有望施行”，新聞媒體的報道這樣表述。

　　重被提起

　　階梯水價最近一次進入官方議程，是去年8月。全國人大常委會制定的《循環經濟促進法》草案，提出對居民用水用電實行累進加價收費制度。但最終表決出臺的法律，未就此做出相關規定。北京市對此表態說，有關部門沒有停止對階梯水價方案的研究。

　　幾年間，國內一些城市諸如武漢、深圳、太原、寧波開始陸續實行居民用水定額管理。但在北京，階梯水價幾度爽約，擱淺至今。（本報記者文靜）