如影隨形，卻呼之難出。階梯水價(jià)，這一被認(rèn)為促進(jìn)節(jié)水、保障弱勢(shì)用水者利益的國際通用水價(jià)征收方式，在北京遭遇難產(chǎn)。在北京水資源極度緊缺的語境之下，幾乎每一輪水價(jià)漲與不漲的爭(zhēng)論和聽證，都會(huì)將階梯水價(jià)指向?yàn)榻K極之選。甚至自2004年起，每年都有北京官員公開表示“(階梯水價(jià))今年實(shí)行”，但預(yù)期也好,信誓也罷，階梯水價(jià)于北京，仍只是開花不見結(jié)果，爽約至今。

　　居民階梯水價(jià)，卡在了哪里？

　　時(shí)機(jī)不成熟？

　　階梯水價(jià)的大體原則是，劃定一個(gè)基本定額，用水量在該定額標(biāo)準(zhǔn)之下的，按照基準(zhǔn)價(jià)征收，超過定額標(biāo)準(zhǔn)的，則按另一個(gè)階梯的標(biāo)準(zhǔn)征收。

　　實(shí)際上，早在2004年，市水務(wù)部門提交的階梯水價(jià)方案曾獲聽證通過。但最終市發(fā)改委通報(bào)暫緩實(shí)行民用階梯水價(jià)。當(dāng)時(shí)的市發(fā)改委委員張萬恒對(duì)此解釋稱，從國內(nèi)外的情況看，實(shí)行居民生活用水階梯式水價(jià)，需要具備一定的物質(zhì)、技術(shù)條件，北京市實(shí)行階梯水價(jià)基礎(chǔ)性工作還不成熟，特別是操作層面還有一定難度，主要涉及查表到戶、水表更換、人戶分離、一戶多房、人口確定等具體問題。

　　市節(jié)水中心主任劉紅回憶這段工作時(shí)說，當(dāng)時(shí)王岐山市長非常重視水價(jià)調(diào)整，幾次召集開會(huì)討論，但是在聽取了大量意見后，還是覺得階梯水價(jià)暫時(shí)無法施行，或者合適的時(shí)機(jī)尚未來到。“大家一致認(rèn)為，一旦施行中出現(xiàn)不合理的問題，會(huì)失信于民”，“當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)就說，等到時(shí)機(jī)成熟之后再操作吧”。

　　“實(shí)際施行難度大”、“條件尚不具備”等，是幾年來歷次與階梯水價(jià)話題遭遇時(shí)，政府部門的大體用語。“北京實(shí)施階梯水價(jià)，理論上可行，但目前不具備實(shí)際操作性。”市水務(wù)局局長程靜近日接受本報(bào)記者采訪時(shí)，仍這樣表示。

　　用水定額難？

　　實(shí)行階梯水價(jià)的前提，是給每戶居民定下一個(gè)用水額度。

　　市節(jié)水中心主任劉紅舉例說，如果將每月用水指標(biāo)按人頭算，一口人每月定額5噸水，三口之家每月就是15噸。“但由于人口流動(dòng)大，三口人一個(gè)月不一定都住在一起，還可能有兩套房子，也可能把房子出租出去了。這樣一來，結(jié)果可能就會(huì)是，有的居民家庭指標(biāo)定高了，有的指標(biāo)就定低了，造成了不公平的情況。”

　　另外兩個(gè)關(guān)于定額的算法是，按家庭的居住面積或者按水龍頭數(shù)量來計(jì)算。“但每家每戶情況千差萬別，單位面積內(nèi)居住的人口也不盡相同，這兩種算法就更容易造成定額不科學(xué)、不準(zhǔn)確，引發(fā)不公平。”劉紅說。

　　目前，實(shí)行階梯水價(jià)的深圳市的居民用水定額為每戶20噸/月，實(shí)行超額加價(jià)。有環(huán)保機(jī)構(gòu)曾對(duì)此定額標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)疑稱，正常情況下，每月20噸水對(duì)于一個(gè)三口之家是“花不掉的指標(biāo)”。因?yàn)檎沾穗A梯水價(jià)實(shí)行下來，居民會(huì)自覺不自覺地認(rèn)為自己每個(gè)月都沒用到規(guī)定的額度，無形中反而會(huì)誘發(fā)浪費(fèi)水的行為。

　　劉紅認(rèn)為，在北京實(shí)施階梯水價(jià)，首先就要考慮實(shí)施后的效果。這位節(jié)水中心官員表示，實(shí)行居民定額用水的準(zhǔn)備工作，將包括前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測(cè)定和用水指標(biāo)的衡量等，“但即便這些前期工作完成了，北京作為首都，它有著自己的特性，城市人口多，外來人口也多，一旦用水定額的施行出現(xiàn)偏差，一些負(fù)面的東西很可能就會(huì)隨之浮現(xiàn)出來。”

　　階梯水價(jià)的一波三折

　　政府投資缺位？

　　水價(jià)難攀“階梯”，學(xué)界也多有詬病。政府和自來水企業(yè)投資缺位，被認(rèn)為是居民用水定額舉措難產(chǎn)主因。

　　長期關(guān)注水價(jià)政策的清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，政府回避投資責(zé)任，致使包括北京在內(nèi)的全國各地的階梯水價(jià)成為空頭支票。

　　傅濤解釋，抄表到戶率，是能否實(shí)行階梯水價(jià)的前提之一。以一戶一表為基礎(chǔ)，一家一個(gè)計(jì)價(jià)水表，行業(yè)里稱為“抄表到戶”，但目前我國還沒有真正100%抄表到戶的城市。

　　“一戶一表的改造，不僅有一筆不小的費(fèi)用，還有不小的阻力。”傅濤指出，抄表到戶的改造，本身就意味著改造過程中的漏損要由自來水公司負(fù)擔(dān)。“原來的一個(gè)大表，分成十幾個(gè)小表。一個(gè)大表的時(shí)候，出廠水和到戶水之間的差額(部分漏損)是由居民承擔(dān)的，而一戶一表的情況下，這些漏損就要由自來水公司承擔(dān)。”傅濤說，自來水公司顯然不愿承擔(dān)這筆改造費(fèi)用，而讓居民自行承擔(dān)水表改造費(fèi)用，也同樣不現(xiàn)實(shí)。

　　此外，較之現(xiàn)行的水價(jià)征收方式，階梯水價(jià)的抄表和收費(fèi)均需更多工作量。現(xiàn)行情況下，自來水公司可以每兩個(gè)月抄一次表，而階梯水價(jià)就需要更加嚴(yán)格和準(zhǔn)確的抄表和收費(fèi)，頻率和由此產(chǎn)生的成本自會(huì)增加。

　　在傅濤看來，供水是一項(xiàng)公共服務(wù)，水表改造和計(jì)量方式二者產(chǎn)生的費(fèi)用，這筆投資理應(yīng)由政府來埋單。具體到北京，這位水業(yè)專家說，北京市的抄表到戶率在全國屬于前列，實(shí)行階梯水價(jià)的基本條件初步具備。他建議北京采取先試點(diǎn)后推廣的方式，施行階梯水價(jià)。

　　但即使是試點(diǎn)，北京官方目前也沒有明確時(shí)間表。“北京水價(jià)上一次調(diào)整至今，時(shí)隔五年，而本次調(diào)整幅度又為歷次最高”，市水務(wù)局局長程靜告訴本報(bào)記者，但“估計(jì)三五年之內(nèi)都無法全面施行”。目前本市仍在積極探索階梯水價(jià)的可行性。

　　在遠(yuǎn)處苦候的階梯水價(jià)，面目也就愈發(fā)模糊，不可辨知了。