七問公共交通：百姓出行成本怎么降？

　　★中國人民大學公共管理學院副院長 許光建

　　在剛剛過去的2006年年末，發(fā)生了兩件值得關注的有關城市公共交通發(fā)展的重要事件。一是由建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、勞動和社會保障部等中央部委，在12月初聯合發(fā)布了《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經濟政策的意見》，明確指出，城市公共交通必須實行低票價政策；要加大對公共交通的投入，政府對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設，以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。對于城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金，要用于城市交通建設，特別是向公共交通傾斜。對于成品油價格調整影響公共交通增加的支出，由中央財政予以補貼。

　　二是由北京市交通委、發(fā)展和改革委、規(guī)劃委、財政局和公安局等多部門聯合制定的《關于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》于2006年12月18日正式出臺。從今年1月1日起，北京市將正式統一市區(qū)地面公交普票票制票價，單一票制線路票價1元，計程票制線路1元起價，12公里以上每增加5公里加價5角。

　　市民刷卡乘坐市區(qū)447條公交線路車輛，可享受普通卡4折、學生卡2折的優(yōu)惠。據北京市有關部門測算，僅此一項，政府預計增加財政支出13億元以上。同時，政府還將投資9.78億元對公交線路進行優(yōu)化。此次實行低票價政策后，96%的市區(qū)公交乘客支出減少，約為362.8萬人。其中277萬普票(普通卡)乘客100%不增加或減少支出。這是北京市人民政府落實中央四部委優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策的重要舉措，對于我國其他大中城市公共交通發(fā)展和改革具有重大的示范作用。

　　這一重大的政策轉變，對于我們廣大居民的生活，特別是對我們大家的出行有什么影響呢？我們可以從以下幾個方面去思考：

　　首先，中央和地方政府對城市公共交通事業(yè)的重視，說明了政府對公共交通的定位有了更加清楚的認識，對政府在公共交通領域應當扮演的角色更加明確了。這表現在：城市公共交通屬于和居民生活關系十分密切的帶有顯著的公益性質的公共產品，完全依賴市場是不合適的，政府應當發(fā)揮重要的作用，不僅要進行規(guī)劃，監(jiān)督，還應當進行必要的投資，并通過給予適當的財政補貼來保持較低的票價。

　　最近一個時期以來，在有的城市，某些部門或某些負責人，對于政府在發(fā)展公共交通方面的地位和職能的認識可能有一些不正確的地方，片面重視發(fā)展私人小汽車，而忽視了公共交通的發(fā)展，重視城市道路建設，而忽視了公交的優(yōu)先發(fā)展。結果，城市交通越來越擁堵，大部分居民出行越來越困難。只要各地政府能夠向北京市政府那樣大力支持公共交通的發(fā)展，居民的出行困難就一定會得到逐步的改善。

　　其次，中央和地方政府明確了城市公交票價應當實行較低水平、政府應當給予適當的財政補貼和投資，這是對公共交通的支持，也是對廣大居民使用公共交通工具的鼓勵。按照有關部門的說法，今后要大力發(fā)展公共交通，使其在整個交通總量中所占的比例，即公交出行的分擔率逐步提高。

　　目前，全國大城市的分擔率平均水平不足10%，特大城市也僅有20%左右，而歐洲、日本、南美等大城市達到40%-60%。根據建設部一位專家的觀點，今后5年內這一比例要提高到30%左右。而要做到這一點，必須采取適當的價格和財政補貼政策，通過保持較低的優(yōu)惠票價，鼓勵大家乘坐公共交通工具。

　　總之，在今年，隨著各地對中央發(fā)展公共交通政策的逐步落實，可以相信，廣大城市居民的出行環(huán)境能夠進一步改善，公共交通的票價有可能保持穩(wěn)定甚至下降，居民的出行成本上漲的可能性比較小。

　　預測：隨著各地對中央發(fā)展公共交通的政策的逐步落實，可以相信，廣大城市居民的出行環(huán)境能夠進一步改善，公共交通的票價有可能保持穩(wěn)定甚至下降，居民的出行成本上漲的可能性比較小。

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