二問手機資費：為何不能大幅下調(diào)？

　　★北京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所 闞凱力

　　全國不少地區(qū)的消費者感覺2006年的手機資費降了不少，自己終于得到了一些實惠。但是這還遠遠不夠，今年的手機資費還必須進一步大幅度降低。這主要是因為以下幾個原因：

　　首先，移動運營商的利潤水平嚴重偏高。中國移動通信公司2005年的業(yè)務收入為2430億元，而其稅后凈利為535億元，高達22%。2006年，其利潤增長更快，僅僅在上半年六個月的1370億元收入中，稅后凈利竟然高達302億。相比之下，全世界電信運營商的利潤率沒有一個超過10%，而美國最大的移動運營商的利潤率僅為1%。如此駭人聽聞的超額利潤，只能說明中國移動資費的水平還是嚴重偏高，今后必須繼續(xù)大幅度降低。

　　其次，為了保護消費者的利益，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)出臺了一系列的措施，但是移動運營商卻對其中的許多規(guī)定拒不執(zhí)行。例如，手機到外地漫游幾乎沒有成本，運營商卻一直收取每分鐘二角的漫游費。為此，信息產(chǎn)業(yè)部早在2005年就規(guī)定手機漫游費屬于市場調(diào)節(jié)價，要求移動運營商降低乃至取消。但是迄今為止，除了個別地區(qū)以外，中國的移動運營商卻都拒不執(zhí)行。

　　又例如，運營商為了發(fā)展新用戶，往往開設新的套餐和優(yōu)惠，卻不準多年的老用戶享用，明顯是對老用戶的歧視。為此，信息產(chǎn)業(yè)部在2006年9月就宣布，從今年1月1日起，允許消費者在原有手機號碼不變的條件下更改套餐，并由運營商在12月1日前上報執(zhí)行方案。但是，中國的移動運營商不但遲遲不報方案，而且不約而同地宣布“執(zhí)行有困難”，明目張膽地拒不執(zhí)行監(jiān)管部門的規(guī)定。

　　第三，目前中國不同地區(qū)的手機資費相差懸殊。雖然許多地區(qū)近年來下降的幅度很大，但是在北京等大城市，盡管網(wǎng)絡設備的利用率遠遠高于全國，其成本也因此在全國最低，但是手機資費卻比全國大部分地區(qū)高出好幾倍。其原因就在于移動與聯(lián)通在這些地區(qū)形成了“雙寡頭”壟斷，串謀勾結(jié)，操縱市場價格，從根本上破壞了電信行業(yè)的有效競爭。

　　第四，隨著電信技術的發(fā)展，近年來電信成本已經(jīng)有了超出想象的降低。例如，國際電信聯(lián)盟的研究報告就指出，橫跨大西洋的海底光纜，在1996年每分鐘通話的傳輸成本就已經(jīng)不到百分之一美分，即不到人民幣的0.8厘。正因為如此，所以西方許多國家的手機不但沒有漫游費，而且沒有長途費，手機資費在全國統(tǒng)一。

　　中國手機資費沒有降到位，其根本原因在于體制。首先，近年中國的移動通信業(yè)一直維持著雙寡頭的壟斷格局。盡管小靈通的出現(xiàn)對它產(chǎn)生過一定的沖擊，但是其技術的本質(zhì)缺陷和由固網(wǎng)運營商經(jīng)營的體制使它不可能對移動通信業(yè)造成根本的威脅。第二，中國的電信運營商都是國有企業(yè)。因此，移動資費只要下降，就有一些部門神經(jīng)緊張，大喊“國有資產(chǎn)流失”，生怕影響其“保值增值”，想方設法地利用各種行政和人事的手段予以制止。因此，雖然中國在90年代疾風暴雨的體制改革使中國的移動通信業(yè)取得了飛速的發(fā)展，但是中國的電信體制改革還遠遠沒有到位，有效競爭的局面還遠遠沒有建立。

　　值得注意的是，最近兩年來的通信技術又出現(xiàn)了一個根本性的飛躍。它們就是通過因特網(wǎng)打電話的網(wǎng)絡電話和作為因特網(wǎng)延伸的無線寬帶覆蓋(WiFi和WiMAX)。到2006年6月，全世界包括中國臺北地區(qū)在內(nèi)的400多個城市已經(jīng)實現(xiàn)或正在實現(xiàn)無線寬帶覆蓋，突出的例子就是一個多月前新加坡政府宣布在全國范圍內(nèi)向全民提供免費的無線寬帶覆蓋，像道路一樣作為政府提供的“第五基礎設施”。這樣，不但全體國民的寬帶上網(wǎng)免費了，而且在其上的網(wǎng)絡電話更使所有手機的通話免費。我們相信，隨著我國電信體制改革的進一步深化，這在中國也將在不遠的將來實現(xiàn)。

　　預測：中國手機資費沒有降到位，其根本原因在于體制。

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