2008年1月1日，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》就要正式施行，這部法律牽涉億萬勞動(dòng)者的切身利益，這幾天，很多媒體都在對(duì)它細(xì)細(xì)解讀，但今天翻開這部法律，我最想告訴大家的是兩個(gè)數(shù)字：《勞動(dòng)合同法》起草過程中，從全國(guó)征集到的意見超過19萬條，它在全國(guó)人大常委會(huì)審議了4次才最終得以通過。

　　19萬條意見讓我們看到了，《勞動(dòng)合同法》在大家心目中的地位，而4次審議，告訴我們這部法律的誕生充滿了波折，今天我們就帶著這兩個(gè)數(shù)字一起來回顧一下，《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)的前前后后。

　　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)黎建飛：“《勞動(dòng)法》在實(shí)施的10多年當(dāng)中出了一系列的問題，第一合同簽訂第低，不簽合同，簽訂率低下，二短期合同盛行，勞動(dòng)者很難簽到長(zhǎng)期合同，一年一簽成為普遍現(xiàn)象，甚至是一年數(shù)簽，第三就是試用期濫用，頻繁使用試用期，反復(fù)約定試用期，第四是違約金的濫用�！�

　　黎建飛，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)，參與了《勞動(dòng)合同法》的起草工作，在《勞動(dòng)法》實(shí)施的13年里，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛大幅度增加，勞動(dòng)合同問題成了眾多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的核心。

　　沒有合同，工人就沒有任何保障，受害者只能默默承受無盡的痛苦，然而用人單位不簽勞動(dòng)合同的現(xiàn)象不在少數(shù)，據(jù)了解，我國(guó)目前中小型非公有企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率還不到20%，60%以上用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同是一年一簽，有的甚至一年幾簽，作為中華全國(guó)總工會(huì)法律工作部副部長(zhǎng)，謝良敏經(jīng)常接到來自全國(guó)各地的投訴，然而謝良敏也很無奈，因?yàn)橛萌藛挝辉阢@《勞動(dòng)法》的空子，在法律責(zé)任中沒有明確規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系就要簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)不簽勞動(dòng)合同的法律責(zé)任規(guī)定的不清楚。

　　《勞動(dòng)法》給用人單位留下了很多可以鉆的空子，不簽勞動(dòng)合同、簽訂短期合同、拖欠工資的事情頻繁發(fā)生，還有一種《勞動(dòng)法》里沒有規(guī)定的用工形式——勞務(wù)派遣也被越來越多的用人單位采納，這樣一來，勞動(dòng)者就被放到了一個(gè)模糊地帶，他們經(jīng)勞務(wù)公司派遣，到用工單位工作后，一旦合法權(quán)益受到侵害，到底該由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)，還是該由用工單位負(fù)責(zé)，就成了一個(gè)在法律上無法解釋的難題。

　　在中華全國(guó)總工會(huì)法律工作部副部長(zhǎng)謝良敏看來，勞動(dòng)派遣之所以遭到用人單位的濫用，實(shí)際上是用人單位推卸責(zé)任的一種行為，非常需要通過法律來規(guī)范勞動(dòng)派遣。

　　2005年10月，全國(guó)人大常委會(huì)展開了《勞動(dòng)法》執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)檢查簽訂和執(zhí)行勞動(dòng)合同、落實(shí)和完善最低工資制度、解決拖欠工資問題和實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)等問題，結(jié)果發(fā)現(xiàn)《勞動(dòng)法》施行情況不容樂觀，對(duì)此全國(guó)人大常委會(huì)提出了具體的建議：要在全國(guó)范圍內(nèi)推行以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工登記制度，明確用人單位是簽訂勞動(dòng)合同的責(zé)任主體，不簽訂勞動(dòng)合同就是違法行為。

　　而實(shí)際上，從2004年開始由勞動(dòng)保障部牽頭，《勞動(dòng)合同法》就已經(jīng)開始了起草工作，但正是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《勞動(dòng)法》的執(zhí)法檢查，直接推動(dòng)了《勞動(dòng)合同法》的誕生。

　　全國(guó)人大法工委行政法室副主任張世誠(chéng)：“《勞動(dòng)法》的執(zhí)法檢查對(duì)《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)是有積極的重要的促進(jìn)作用的�！�

　　一些用人單位侵害職工權(quán)益，并不是偶然現(xiàn)象，全國(guó)人大常委會(huì)展開的《勞動(dòng)法》執(zhí)法大檢查，掀開了這個(gè)蓋子，如何堵住《勞動(dòng)法》的漏洞成了立法者的當(dāng)務(wù)之急，亡羊補(bǔ)牢的第一步，就從制定《勞動(dòng)合同法》開始，而這一步也正應(yīng)了一句老話，萬事開頭難。

　　2006年3月20日，《勞動(dòng)合同法草案》開始向全社會(huì)公布征求意見，這是我們國(guó)家自建國(guó)以來向社會(huì)公開征求意見的第五部法律，然而沒想到引起全國(guó)人民的高度關(guān)注，在短短的一個(gè)月時(shí)間，收到了19萬條意見，這在中國(guó)的立法史上是從來沒有過的現(xiàn)象，而這時(shí)大量來自用人單位方面的意見，如企業(yè)的規(guī)章制度要經(jīng)過工會(huì)和職工代表大會(huì)討論通過，用人單位一方的代表對(duì)這個(gè)反映意見較大，對(duì)《勞動(dòng)合同法草案》第二稿的修改產(chǎn)生了重要影響。

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