公布限制類商品意在優(yōu)化出口結(jié)構(gòu) 用政策手段促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部、海關(guān)總署近日聯(lián)合發(fā)布公告，公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄。商務(wù)部明確表示，此次加工貿(mào)易限制類商品政策調(diào)整的主要目的是為了優(yōu)化我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。日前，商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)就有關(guān)問題回答了記者提問。
加工貿(mào)易成績(jī)令人矚目
問：我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的基本情況怎樣？
魏建國(guó)：改革開放以來，我國(guó)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作，大力發(fā)展加工貿(mào)易，取得了令人矚目的成績(jī)。加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1981年的25億美元，增長(zhǎng)到2006年的8319億美元，增長(zhǎng)了333倍。2007年上半年，加工貿(mào)易進(jìn)出口4409億美元，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額比重為45%。
現(xiàn)有發(fā)展模式存在弊端
問：目前，我國(guó)加工貿(mào)易在發(fā)展中是否存在一些問題？
魏建國(guó)：加工貿(mào)易在促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也的確存在一些問題。
第一、我國(guó)加工貿(mào)易仍處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端。總體而言，加工環(huán)節(jié)主要仍集中在最終產(chǎn)品的組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)，勞動(dòng)密集度高，技術(shù)含量較低，在核心技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、軟件支持、關(guān)鍵零部件配套、關(guān)鍵設(shè)備和模具以及品牌等環(huán)節(jié)上，多數(shù)被跨國(guó)公司的母公司所控制，在全球價(jià)值鏈上處于低端，國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈有待進(jìn)一步延伸。
第二、加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡。2006年中西部地區(qū)加工貿(mào)易出口額僅占全國(guó)的2.6%。
第三、本土企業(yè)參與程度不高。目前，我國(guó)加工貿(mào)易主要由外商投資企業(yè)主導(dǎo)，龍頭企業(yè)的投資帶動(dòng)形成了以外資企業(yè)為主體的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)資企業(yè)融入比較困難。大多數(shù)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)利用加工貿(mào)易拓展國(guó)際市場(chǎng)的能力不足。
第四、加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻偏低。首先加工貿(mào)易商品分類管理亟待完善。目前除國(guó)家禁止進(jìn)出口的商品外，加工貿(mào)易禁止類目錄涉及商品門類較少，且僅以“兩高一資”和海關(guān)難以監(jiān)管產(chǎn)品為主。其次加工貿(mào)易企業(yè)分類管理有待加強(qiáng)。目前的加工貿(mào)易企業(yè)分類管理是按照海關(guān)監(jiān)管情況進(jìn)行分類，尚未引入環(huán)保、安全、社會(huì)保障等企業(yè)責(zé)任判定標(biāo)準(zhǔn)。
更好地發(fā)展加工貿(mào)易
問：中央是否會(huì)通過政策調(diào)整的方式逐步取消加工貿(mào)易？
魏建國(guó)：調(diào)整政策不是要取消加工貿(mào)易，而恰恰是為了更好地發(fā)展加工貿(mào)易。禁止和限制“兩高一資”產(chǎn)品及加工水平低的產(chǎn)品加工貿(mào)易，完善準(zhǔn)入管理，推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，有利于緩解當(dāng)前能源緊張、環(huán)境問題突出和資源相對(duì)短缺等矛盾，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局要求，有助于我們抓住全球資本重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于提高中西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口平衡發(fā)展。
轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)而言，既是壓力，也是機(jī)遇。必須抓住機(jī)遇，向更高技術(shù)含量、更大增值環(huán)節(jié)和自主品牌發(fā)展，在全球化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)。
促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)
問：加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵是什么？
魏建國(guó)：加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)至少有以下三方面的含義：一是要實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量，提高關(guān)鍵零部件的加工制造能力；二是要優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域布局，引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整；三是要引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸。
問：加工貿(mào)易政策調(diào)整的基本思路是什么？
魏建國(guó)：運(yùn)用政策手段促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)具體將從三方面入手：
一是完善加工貿(mào)易商品分類管理辦法，動(dòng)態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄。按照國(guó)家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面要求，商務(wù)部將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門完善加工貿(mào)易商品分類管理辦法，建立產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)進(jìn)出口稅則目錄調(diào)整情況以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要定期發(fā)布加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄。
二是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施和法律手段，引導(dǎo)和推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
三是完善加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理。按照國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、社會(huì)保障等政策要求，加強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入審核，從企業(yè)的環(huán)保水平、工人最低工資、社會(huì)保險(xiǎn)、生產(chǎn)設(shè)備水平等幾方面完善企業(yè)準(zhǔn)入管理。(張意軒 )
