收獲之四

　　培育環(huán)境方是根本

　　執(zhí)法剛性的增強，關于定罪量刑的全民大討論、頻繁出臺的新規(guī)———這場在全國范圍內掀起的圍剿酒駕的風暴，可以說“斬獲頗豐”。但與此同時，人們又有了另一種擔心：風暴之后，酒駕陋習會否再次抬頭？

　　來自公安交管部門的一位不愿透露姓名的研究者告訴記者，酒后駕駛之所以屢禁不止，是因為現有法律懲罰力度偏輕。他向記者介紹了我國關于酒后駕駛的相關規(guī)定：

　　道路交通安全法第二十二條明確規(guī)定，飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機動車的疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機動車；

　　第九十一條則對如何處罰飲酒及醉酒駕駛機動車的行為作出了明確規(guī)定，包括暫扣、吊銷機動車駕駛證和罰款、拘留等手段。

　　中國人民公安大學交通管理工程系教授丁立民在接受本報記者采訪時說，法律懲治力度弱還不是問題的關鍵。

　　“懲治力度大問題就解決了，這似乎是大家的一個直觀認識。事實上，事情遠沒有這么簡單。”丁立民說，“是不是我們的懲治力度上去了，比如罰款錢數、拘留天數等，酒后駕駛現象就能根除？這樣的判斷帶有不確定性。從我國目前的實際來說，拘留15天的威懾力已經不小了，但為什么人們還是屢屢違禁？這里面有一個更深刻的問題，那就是法律的執(zhí)行問題，換言之，是執(zhí)法環(huán)境問題。”

　　“為什么集中整治時期酒后駕駛的人就少了？道理很簡單，那就是因為執(zhí)法更嚴厲了。但如果要我們的執(zhí)法部門一直保持這樣一種高壓態(tài)勢，難度很大。”丁立民以他長期在基層調研的經驗告訴記者，長期以來，一線執(zhí)法的警力都處于捉襟見肘的狀態(tài)，與社會的要求差距較大。

　　公安部交通管理局負責人也曾坦言，警力不夠是酒駕屢禁不止的一個原因。據悉，至去年年底，全國近25萬名交警管轄公路373萬公里，人均管理15公里(還不包括所管理的城市道路)。因此，酒駕路面查處無法做到全天候全區(qū)域覆蓋，總有存在僥幸心理的駕駛人鋌而走險。

　　丁立民認為，治理酒后駕駛是一個長期綜合治理的過程，需要政府和社會的努力：

　　首先，要提高現有執(zhí)法機關的管理能力，比如如何針對當地的酒后駕駛情況合理有效地分配警力。

　　其次，要為治理酒駕創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。“比如，當有政府工作人員酒后駕駛時，執(zhí)法部門怎么罰。再比如，通過有關規(guī)定將治理酒駕的責任下放到有關單位，出現酒駕處罰單位負責人，這樣就不會出現因為公事喝醉而被當作英雄的現象。”

　　再次，執(zhí)法隊伍的素質建設也很重要，不能因為“熟人”或是其他因素就“放一馬”。“酒后駕車的執(zhí)法一定是現場執(zhí)法，如果執(zhí)法人員素質跟不上，那么執(zhí)法效果就會大打折扣。”

　　“總而言之，治理酒后駕駛不能急于求成，不能指望一兩次運動式的執(zhí)法行動就徹底治理好。這是一個社會問題，需要納入社會綜合治理。這中間，政府的責任不能缺失，必須發(fā)揮主導作用。”丁立民說。

　　還有專家認為，目前最缺的還是深入人心的交通安全教育手段。“在新加坡，我看到那里每年都會舉辦大大小小的講座等活動，宣傳酒后駕車的危害，提高人們的安全意識；同時在酒吧等娛樂場所還有別開生面的互動活動，勸誡人們飲酒后不要開車。”

　　“深入人心的交通安全教育手段，對初學駕駛者和新司機作用更明顯，能從根源上防范酒后駕駛和醉酒駕駛。這些不一定全由政府部門包辦，可以發(fā)動民間組織操辦形式多樣、豐富多彩的教育活動，吸引更多的新司機參與，寓教于樂，效果反而好。”這位專家說。